全面實現通用航空產業(yè)軍民融合發(fā)展，對于實現國民經濟均衡發(fā)展、國防力量協調發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。
通用航空產業(yè)
軍民融合發(fā)展的重要意義
軍民融合是促進經濟全面、均衡發(fā)展新的重要力量。我國長期以來重視公共運輸飛行，忽視通用航空產業(yè)發(fā)展，造成我國通用航空產業(yè)發(fā)展存在無序性和盲目性。不合理的產業(yè)規(guī)劃造成通用航空產業(yè)發(fā)展緩慢、核心競爭力較弱等諸多深層次問題層出不窮，各地區(qū)通用航空產業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題非常明顯。
通用航空產業(yè)軍民融合發(fā)展能夠有效解決以低空空域改革為代表的簡政放權步伐緩慢、運行效率低下問題；通用航空產業(yè)指導性政策操作性不強、規(guī)律性不高問題；通用航空產業(yè)創(chuàng)新能力不強、企業(yè)創(chuàng)新動力嚴重不足問題；通用航空安全運行形勢嚴峻，產業(yè)發(fā)展面臨安全挑戰(zhàn)問題；通用航空人才儲備不足、人才培養(yǎng)質量不高等一系列問題。這些問題解決后，將使通用航空產業(yè)全面發(fā)展，成為促進我國經濟全面發(fā)展的新力量。
通用航空產業(yè)軍民融合發(fā)展策略
基于中國通用航空產業(yè)軍民融合發(fā)展的現狀，借鑒國外發(fā)達國家新興產業(yè)軍民融合的先進理念和成熟經驗，筆者認為我國通用航空產業(yè)軍民融合發(fā)展應該圍繞以下幾個方面進行：
(一)樹立通用航空產業(yè)軍民融合發(fā)展思想觀念
首先，要樹立“大通航”“大國防”“深融合”的思想觀念。各個利益主體要以這一思維方式對待通用航空產業(yè)軍民融合發(fā)展。“大通航”以“飛起來”為牽引，放管結合，以推動擴大低空空域開放為抓手，簡化通用航空審批手續(xù)，提升低空空域的保障和服務能力，真正建立通用航空“看得見、聯得上、管得住”的發(fā)展模式；“大國防”即把通用航空軍民融合發(fā)展看成促進全面提升國防力量、保障國家安全的產業(yè)基石之一，和平時期民用，戰(zhàn)爭時期就可成為一支重要的國防力量；“深融合”將軍民分割形成的飛行保障的各種資源轉化成為軍民雙向互動的高效資源，最大限度地提升國防保障能力，促進通用航空產業(yè)快速發(fā)展。
其次，要充分認識到通用航空產業(yè)軍民融合發(fā)展對于促進通用航空產業(yè)發(fā)展、實現富國強軍的重大意義。通用航空產業(yè)必須摒棄“軍民分離”“封閉獨立”的產業(yè)發(fā)展思維，把通用航空產業(yè)培育成既是未來中國經濟發(fā)展的新引擎，又是國防戰(zhàn)略安全的重要保證，實現國防安全與社會經濟協調發(fā)展、相互促進。
最后，要樹立局部利益服從相互整體利益的大局觀念。通用航空產業(yè)軍民融合發(fā)展，除涉及國防安全外，還關系到地方利益、部門利益、企業(yè)利益、個人利益等，各個利益主體都要樹立“舍小、顧大”的大局觀念。
(二)完善通用航空產業(yè)軍民融合發(fā)展體制機制
首先，完善頂層設計，深化通用航空產業(yè)軍民融合體制改革。通用航空產業(yè)軍民融合發(fā)展涉及軍隊系統(tǒng)、民航系統(tǒng)、國家相關部委等多個部門和單位，關系到政府與軍隊、企業(yè)與軍隊、政府與企業(yè)等多方面利益關系。頂層設計就是站在國防戰(zhàn)略的高度，構建通用航空產業(yè)軍民融合式發(fā)展的制度體系，加快形成國家引導、需求牽引、市場運轉相統(tǒng)一的工作系統(tǒng)，快速建立體系完備、高效決策的政策制度系統(tǒng)。
其次，制定促進用通航空產業(yè)軍民融合發(fā)展制度。通用航空產業(yè)的軍民融合發(fā)展的實質就是軍通雙方、軍工企業(yè)與通航企業(yè)之間各種資源不斷重新組合利用的過程。具體來說，就是要優(yōu)化通用航空產業(yè)軍民融合發(fā)展的制度環(huán)境，一是進一步形成軍通資源共享共用的制度體系，明確雙方各自的責任和義務；二是打破軍隊對通用航空產業(yè)發(fā)展的制度性瓶頸，簡政放權，解決體制矛盾問題。
最后，建立通用航空產業(yè)軍民融合發(fā)展運行相關機制，保障資源配置的有效性。一是協調計劃和市場兩種機制的作用，依靠市場機制在需求和供給方面的調節(jié)，實現通用航空產業(yè)軍民融合發(fā)展；二是建立科學的激勵、競爭、監(jiān)督、評價機制，對通用航空產業(yè)軍民融合的內容進行監(jiān)督管理；三是完善通用航空產業(yè)軍民融合發(fā)展基礎設施建設、終端市場培育和人才培育等相關社會配套機制，促進軍通融合的長久性、連續(xù)性和正常性。
(三)健全通用航空產業(yè)軍民融合發(fā)展法律法規(guī)體系
首先，構建完善的通用航空軍民融合法律法規(guī)體系。國家層面，建議出臺軍民融合的基本法律法規(guī)；軍隊與民航主管部門層面，建議出臺相應的發(fā)展規(guī)劃，對通用航空產業(yè)軍民融合的具體細節(jié)、管理辦法等做出明確規(guī)定；地方性法律法規(guī)及地方政府部門層面上，根據本地區(qū)通用航空產業(yè)軍民融合發(fā)展的需求，出臺一系列促進本地區(qū)通用航空產業(yè)軍民融合的政策。
其次，實現軍方標準體系與民用標準體系兼容式發(fā)展。由國家層面出臺政策，引導和鼓勵軍方標準和民用標準改革。將通用航空領域領先的技術盡可能地納入軍方標準體系，逐步實現標準體系的軍民融合。
(四)建立健全通用航空產業(yè)軍民融合的科技創(chuàng)新體系
首先，打破軍隊科研創(chuàng)新領域與通用航空產業(yè)創(chuàng)新領域存在的界限，實現軍隊科研創(chuàng)新體系與通用航空產業(yè)創(chuàng)新體系深度融合。通過建立系統(tǒng)化的政策體系，建立政府、軍隊、企業(yè)共同進行通用航空領域科技創(chuàng)新的模式，共同促進國防科研實力與通用航空產業(yè)科研實力協調發(fā)展。
其次，建立一批以核心通用航空企業(yè)為主體、行業(yè)科研院校為輔助、軍方深入參與，以市場經濟為引導、通航特色產品為核心、產業(yè)與教育相融合的技術創(chuàng)新同盟。
(五)共建通用航空產業(yè)軍民融合發(fā)展人才培育體系
首先是更新觀念，明確通用航空產業(yè)軍民融合人才培養(yǎng)目標和戰(zhàn)略地位。一是，要站在戰(zhàn)略高度認清通用航空產業(yè)軍民融合人才的戰(zhàn)略作用，認清通用航空產業(yè)軍民融合人才培養(yǎng)的重大意義，確立加強通用航空產業(yè)軍民融合人才培養(yǎng)是提升保障效益、推進產業(yè)升級改造的有力支撐；二是正確確立通用航空產業(yè)軍民融合人才培養(yǎng)的目標要求、指導思想、方法原則；三是要樹立綜合培養(yǎng)觀念與超前培養(yǎng)觀念，培養(yǎng)既懂得通用航空產業(yè)相關知識，又懂得國防保障相關知識的復合型人才。
其次是革新模式，實現通用航空產業(yè)軍民融合人才培育的“兩個轉變”。一是要變“封閉式”為“開放式”。要堅持“他為我用”的原則，行業(yè)院校與國防類院校充分合作，資源共享，進行軍民融合人才培養(yǎng)；二是既要超前培養(yǎng)，滿足通用航空產業(yè)對于人才的需求，又要充分調研，滿足部隊對于通用航空人才的需求。
最后是建立機制，全面提升通用航空產業(yè)軍民融合人才培養(yǎng)績效。一是要建立通用航空產業(yè)軍民融合的培訓機制，為人才培養(yǎng)提供便捷的教育服務；二是要建立激勵機制，對實施通用航空產業(yè)軍民融合人才培養(yǎng)的單位進行定期評估，營造良好的人才培養(yǎng)環(huán)境。（中國民航網智庫專家張亮 作者單位：廣州民航職業(yè)技術學院）
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