2016年，中國通航產(chǎn)業(yè)又一次來到了政策的風(fēng)口。政策層面東風(fēng)勁吹，各地聞風(fēng)而動，行業(yè)信心再次提振，基本面大大向好。但技術(shù)層面仍不樂觀，行業(yè)發(fā)展滯漲，通航企業(yè)經(jīng)營艱難。場面很熱鬧，現(xiàn)實(shí)很冷酷，在這冷熱之間我們感受到了行業(yè)內(nèi)外對中國通航發(fā)展的熱情、祈盼、急迫、冷靜、困惑，也能捕捉到2016年中國通航發(fā)展的一個主線——謀勢與布局——未雨綢繆，布局未來。
一、2016年，中國通航發(fā)展的又一個風(fēng)口
記得在2015中國通航年終盤點(diǎn)文章中我們就大膽設(shè)問：2016會否是中國通用航空發(fā)展的又一個風(fēng)口？這神一樣的問題終于有了答案。
中國通用航空發(fā)展的第一個風(fēng)口是在2010年。2010年8月，國務(wù)院、中央軍委頒布《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，發(fā)出了開放低空、促進(jìn)中國通用航空發(fā)展的政策信號，激發(fā)了各方的參與熱情。然而，5年過去了，盡管低空開放工作有了進(jìn)展，國家相關(guān)部門也出臺了相應(yīng)的促進(jìn)政策，但大家所期待的場面并沒有出現(xiàn)。究其原因，還是在于制約通用航空發(fā)展的一些關(guān)鍵性問題長期沒有得到解決，導(dǎo)致通用航空飛起來難，落地難，要實(shí)現(xiàn)點(diǎn)到點(diǎn)、跨區(qū)域常態(tài)化飛行更是難上加難，也導(dǎo)致通用航空應(yīng)該發(fā)揮的巨大社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)得不到應(yīng)有的體現(xiàn)，使行業(yè)參與者、尤其一些新進(jìn)入行業(yè)的投資者從最初的興奮，到無盡的期盼，再到后來的徘徊與失望。
就在這一關(guān)鍵時刻，2016年，我們迎來了通用航空發(fā)展的又一個風(fēng)口。2016年5月4日，李克強(qiáng)總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議對通用航空發(fā)展進(jìn)行了重要部署，緊接著在5月17日，國務(wù)院辦公廳就發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這無異于是行業(yè)翹首以盼的又一聲春雷。在我國通用航空發(fā)展的關(guān)鍵時期，該“意見”的出臺的確具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義，利于打消從業(yè)者的疑惑，提振行業(yè)發(fā)展信心，有助于解“結(jié)”和邁“坎”，促使我國通用航空破局發(fā)展。
在國辦意見推動下，國家相關(guān)部門積極行動，一系列促進(jìn)通用航空發(fā)展的政策及舉措接踵而至。5月19日交通部發(fā)布了已醞釀許久的《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》最新修訂版，5月25日國家民航局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化民航改革工作的意見》將通用航空發(fā)展作為民航改革工作重點(diǎn)，8月12日國家民航局發(fā)布《貫徹<關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見>重點(diǎn)任務(wù)分工方案》、10月11日國家發(fā)改委印發(fā)《近期推動通用航空發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)》就貫徹國辦“意見”進(jìn)行了具體工作部署，11月7日國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好通用航空示范推廣有關(guān)工作的通知》提出要率先啟動通用航空短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、通用航空旅游及航空飛行營地等多項(xiàng)示范工程，11月8日國家發(fā)改委聯(lián)合體育總局、交通運(yùn)輸部等9部門發(fā)布《航空運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，12月19日國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》再次強(qiáng)調(diào)要落實(shí)促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，大力培育通用航空市場，促進(jìn)通用航空制造與運(yùn)營服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，12月22日民航局全國工作會議上馮正霖局長指出要創(chuàng)新通用航空發(fā)展政策，創(chuàng)造通用航空發(fā)展環(huán)境，改進(jìn)通用航空管理模式。就在本文成稿之時，2017年1月4日國家發(fā)改委又印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)通用航空綜合示范區(qū)實(shí)施意見》。政策有了，但能否落到實(shí)處？能否見到實(shí)效？還應(yīng)該有一個政策執(zhí)行評估機(jī)制，一是督促政策落實(shí)，二是評估政策效應(yīng)。比如通用航空管理要簡政放權(quán)，這絕對是改革主線，然而怎么“放”得有講究，如果管理層級下放后各地管控尺度掌握不一、真心服務(wù)意識不夠則會給行業(yè)帶來新的障礙和困惑，而放權(quán)也未必一定是要把權(quán)力下放給下面的管理層級，可以放給市場去規(guī)制、放給行業(yè)組織去管理。所以需要進(jìn)行政策執(zhí)行效果評估，以避免政策執(zhí)行中出現(xiàn)負(fù)面溢出效應(yīng)。
政策層面，2016可以說是春雷滾滾，但這還不解渴，還得盼甘雨。期待千呼萬喚出不來的《低空空域管理使用規(guī)定》以及《低空航圖》盡早頒布，期待通用航空規(guī)章體系和機(jī)場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的加快完善，期待通用航空運(yùn)營服務(wù)與安全保障體系的盡早建立，這些都是至關(guān)重要的通用航空發(fā)展的環(huán)境建設(shè)要素。
二、各地?zé)崆楸虐l(fā)，聞風(fēng)而動
國辦“意見”的出臺又一次極大地調(diào)動了各地發(fā)展通用航空的熱情。2016年北京、內(nèi)蒙、安徽、河北、新疆、青島、蕪湖、承德等地積極響應(yīng)，先后出臺了對國辦意見的貫徹實(shí)施方案或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，各地的政策措施也越來越具體、越來越實(shí)在。地方政府注定是區(qū)域通用航空發(fā)展的主導(dǎo)力量，且無論是國家還是地方層面，通用航空發(fā)展需要跨部門去協(xié)力推進(jìn)。隨著通用機(jī)場建設(shè)核準(zhǔn)及項(xiàng)目審批等權(quán)限的下放，地方政府也有比過去更大的發(fā)展通用航空的主動權(quán)，然而通用航空又是一個政策性專業(yè)性技術(shù)性極強(qiáng)的行業(yè)，這就給地方政府帶來了一個挑戰(zhàn)，即如何科學(xué)地規(guī)劃和引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐耐ㄓ脵C(jī)場建設(shè)及通用航空航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們高興地看到，地方政府對通用航空發(fā)展的認(rèn)識越來越深入、越來越理性，普遍委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在項(xiàng)目引進(jìn)過程中有的地方還引入了外部專家評估機(jī)制。當(dāng)然，在有些地方也還存在貪大求全盲目追求規(guī)模的傾向。各地在看待和規(guī)劃通用航空發(fā)展上也不要太功利化，雖然通用航空是一個大產(chǎn)業(yè)，但不能都把GDP視為通航發(fā)展的衡量指標(biāo)，也可以只是通過通用航空解決交通問題和社會服務(wù)需求問題，未必一定要去算計(jì)GDP。行業(yè)政府及國家相關(guān)部門在大力支持地方發(fā)展通用航空的同時，也要加強(qiáng)專業(yè)性指導(dǎo)。比如通用機(jī)場建設(shè)，到底應(yīng)該建多大的機(jī)場？建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)怎么掌握？不同類型的通用機(jī)場應(yīng)該配備什么樣的設(shè)施設(shè)備？目前雖然已有一個通用機(jī)場建設(shè)規(guī)范，但還不夠明了具體，導(dǎo)致各地對規(guī)范要求的把握尺度不一，需要有一個更為具體化的通用機(jī)場建設(shè)規(guī)范以指導(dǎo)地方通用機(jī)場建設(shè)。不光是建設(shè)，還有通用機(jī)場管理，未來也一定是屬地化管理、且管理主體呈多元化，也需要有一個適應(yīng)性的通用機(jī)場管理規(guī)范，2016年年末國家民航局已形成了一個《通用機(jī)場管理規(guī)定》征求意見稿，這一新規(guī)體現(xiàn)了民航局關(guān)于深化民航管理改革的精神，有創(chuàng)新、有突破，希望能盡快正式發(fā)布。
三、多方參與，多元化發(fā)展
多方參與、多元化發(fā)展是2016年通用航空發(fā)展的一個新動向。一是投資主體的多元化。7月作為國家隊(duì)的中航工業(yè)發(fā)布了《加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，提出了主動對接社會資本，全面開放，合作共贏，推進(jìn)混合所有制的戰(zhàn)略意圖，并在新疆阿勒泰與布爾津縣政府、新疆恒久公司成立了混合所有制實(shí)體以創(chuàng)新合作發(fā)展模式。主流資本、上市公司對通用航空從過去的關(guān)注、觀望到現(xiàn)在開始大規(guī)模投資。廣東龍浩集團(tuán)拉大架勢開始在全國范圍布局通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，A股上市公司華夏幸福基業(yè)及香港上市公司天山集團(tuán)加大了投資力度，尤其是另一家香港上市公司中國宏泰堪稱2016年殺入通航的一匹黑馬，在不到100天的時間就投資近十億在石家莊開建通航產(chǎn)業(yè)園、并建起了國際航空工程中心。與以往進(jìn)進(jìn)出出的短期性資本不同，這些資本更著眼于戰(zhàn)略性長期投資，利于行業(yè)健康發(fā)展。的確，通用航空不是一個能短期帶來暴利的行業(yè)，需要有耐心，且一定能為有耐心的專注的投資者帶來源源不斷的長期的產(chǎn)業(yè)利潤。二是推動主體多元化，在國辦“意見”推動下，除了與通用航空直接相關(guān)的國家發(fā)改委、工信部、民航局積極跟進(jìn)出臺具體的政策措施外，國家體育總局、國家旅游局等也紛紛積極響應(yīng)出臺了相關(guān)的利好政策。而且，值得欣慰的是，通用航空發(fā)展還得到了國務(wù)院參事室、民進(jìn)中央這樣的國家智囊和參政議政主體的關(guān)注，他們積極組織調(diào)研、向國家建言獻(xiàn)策，對于通用航空利好政策的出臺及全國通用航空發(fā)展起到了很好的推動作用。2016還是一個地方通用航空協(xié)會密集成立的年份，湖北、湖南、浙江、遼寧、江西、甘肅、寧夏、臨沂、宜賓等地通用航空協(xié)會紛紛成立，4月全國首個在民政部門注冊的中關(guān)村藍(lán)創(chuàng)通用航空產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在北京成立，在未來通用航空發(fā)展中這些行業(yè)組織將會發(fā)揮不可或缺的作用。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)多元化。除傳統(tǒng)的工農(nóng)林業(yè)作業(yè)及通用航空服務(wù)業(yè)務(wù)，航空運(yùn)動營地、低空旅游、航空主題公園、航空博物館、應(yīng)急救援等是2016年通用航空業(yè)務(wù)發(fā)展中呈現(xiàn)出來的新動向，如銀川通航小鎮(zhèn)與航空博物館、蘇州太湖航空運(yùn)動基地、阿勒泰航空旅游基地、石家莊航空主題公園等，雖然許多項(xiàng)目還處于規(guī)劃或者建設(shè)初期階段，但可以給我們帶來通用航空未來發(fā)展多姿多彩之無限想象。四是人才需求的多元化，人才短缺已成為我國通用航空發(fā)展的一個瓶頸，中國通用航空發(fā)展需要一大批專業(yè)人才，包括飛行員、機(jī)務(wù)維修、技術(shù)工匠等專業(yè)性職業(yè)大軍，也需要一批長于航空創(chuàng)意設(shè)計(jì)及航空文化傳播的“航空文化達(dá)人”，還需要一批暨懂技術(shù)又通經(jīng)營管理的行業(yè)領(lǐng)軍人才，2016年11月北京航空航天大學(xué)通用航空EMBA開班，首期班報(bào)名踴躍、備受行業(yè)關(guān)注。通用航空具有廣泛的產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)，所帶來的社會經(jīng)濟(jì)影響就像一滴水落到地面，可以滲透到社會經(jīng)濟(jì)的方方面面：工農(nóng)林業(yè)、文化教育、體育娛樂、旅游休閑、社會服務(wù)等，的確會引起社會各方的關(guān)注、也需要社會各方來共同推動。
四、全球市場徘徊，中國市場滯漲
2016年的全球通航空市場仍處于自2007年大幅陡降谷底以來的徘徊期。全球固定翼通用飛機(jī)交付量從2007的4277架大幅下滑到2010年的2024架后開始止跌回升，但市場增長乏力，2015年全年交付量也僅為2331架，2016年的情況也不樂觀，2016年前三季度全球固定翼通用飛機(jī)與直升機(jī)的交付量僅為1504架與615架，分別比去年同期下降3.5%與16%。
在全球通用飛機(jī)市場下滑的同時，中國通用飛機(jī)市場呈現(xiàn)了持續(xù)增長，但在經(jīng)歷了2013年、2014年年增長量超過300架的高速增長后，2015年增長速度開始放緩，2015只比2014年增長了220架，預(yù)計(jì)2016年的增長量也只會維持在200余架水平，增長率從2013、2014年的20%下降到10%左右，出現(xiàn)了市場滯漲，這似乎與2016年通用航空異常熱鬧的場面相背離，也難免讓對中國通用航空市場寄予厚望的通用飛機(jī)制造商們有些失望。失望歸失望，但沒有理由悲觀，畢竟中國通用航空市場才剛剛興起，即使經(jīng)過持續(xù)數(shù)年的增長目前我們通用飛機(jī)的保有量也才不過2500余架，在可預(yù)見的將來，如果我們的發(fā)展水平達(dá)到美國的十分之一，那也有近1.8萬架的市場空間，而按照國家設(shè)定的到2020年達(dá)到5000架保有量的發(fā)展目標(biāo)，在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上還需要翻一番，所以市場前景不容置疑。之所以出現(xiàn)暫時的市場滯漲，不是沒有市場，而是我們的市場沒有得到有效釋放，根本原因還是在于運(yùn)營環(huán)境沒有根本改善，通用航空飛行難的問題沒有得到有效解決，飛行難、飛行小時上不去自然會消減購機(jī)熱情。通航運(yùn)營市場發(fā)展帶動通用飛機(jī)產(chǎn)品市場增長，這應(yīng)該是今后的市場發(fā)展邏輯。所以，根本上還是要解決運(yùn)營環(huán)境問題，否則所謂5000架的發(fā)展目標(biāo)恐怕只能是不可能完成的任務(wù)。
2016全國新增通用航空運(yùn)營企業(yè)27家，截止11月通用航空運(yùn)營企業(yè)308家。新增通用航空運(yùn)營企業(yè)如雨后春筍，而在貌似熱熱鬧鬧的表象后面卻是全行業(yè)性虧損。為緩解企業(yè)困境，自2013年國家開始逐年對通用航空運(yùn)營企業(yè)實(shí)施國家財(cái)政補(bǔ)貼，2016年全國102家通航企業(yè)獲得了2.77億元專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，但仍然是根據(jù)飛行小時數(shù)對傳統(tǒng)通用航空作業(yè)業(yè)務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼，是補(bǔ)強(qiáng)不補(bǔ)弱，補(bǔ)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)不補(bǔ)新興業(yè)務(wù)，而目前恰恰需要的不是錦上添花、而是雪中送炭，且應(yīng)該對通用航空新興業(yè)務(wù)大力扶持。積極拓展通用航空新興業(yè)務(wù)應(yīng)是未來通用航空運(yùn)營發(fā)展的重要方向。通用航空新興業(yè)務(wù)拓展，2016年也有亮點(diǎn)，11月承德平泉至石家莊通用航空短途運(yùn)輸航線開通，當(dāng)?shù)卣膭罟珓?wù)員乘坐通用航空航班公務(wù)出行、并對預(yù)定航班座位的旅行社給予每人100元的獎勵，這是地方政府實(shí)質(zhì)性推動通用航空發(fā)展的典范，值得大大點(diǎn)贊。2016年多家通用航空公司開始發(fā)力試水或布局低空旅游及航空應(yīng)急救援業(yè)務(wù)發(fā)展，而低空旅游需要解決飛行常態(tài)化及規(guī)模化運(yùn)營問題，航空應(yīng)急救援則一定需要一個能維系持續(xù)性經(jīng)營的商業(yè)模式來支撐，即使是政府主導(dǎo)的應(yīng)急救援行動也需要一個商業(yè)化解決方案以政府購買服務(wù)的方式納入民間通用救援航空力量。
五、自主制造有突破，國際合作漸入佳境
在通用飛機(jī)研制方面，自主研發(fā)有突破。中航工業(yè)通用飛機(jī)公司自行研發(fā)的大型水陸兩棲飛機(jī)蛟龍AG600自11月在珠海航展高調(diào)亮相后12月30日正式交付試飛中心、首飛指日可待；12月20日中航工業(yè)直升機(jī)公司自主研制的AC352民用直升機(jī)成功首飛，填補(bǔ)了我國7噸級譜系民用直升機(jī)制造的空白。中國未來龐大的通用航空市場足夠支撐起規(guī)?；闹袊ㄓ蔑w機(jī)自主制造產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，航空業(yè)、尤其通用航空是最具國際化的一個行業(yè)，除了大力支持自主制造，我們也應(yīng)加強(qiáng)國際合作。德國道尼爾“海星”水陸兩棲飛機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目破土動工；河南美景集團(tuán)收購美國穆尼飛機(jī)制造公司后生產(chǎn)的首架帶中國注冊號的穆尼M20TN飛機(jī)11月亮相珠海航展，并于12月實(shí)現(xiàn)了從鄭州上街機(jī)場到北京八達(dá)嶺機(jī)場的商業(yè)性運(yùn)營首飛；遼寧凱博收購的美國小熊飛機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目落地大連，且已斬獲不少訂單；就在年末又傳來了萬豐航空工業(yè)公司收購鉆石飛機(jī)加拿大公司控股權(quán)的消息。從這些國際合作進(jìn)展和動向中我們看到通用航空制造國際合作在往縱深發(fā)展，不再是簡單化的代工與復(fù)裝，且開始融入國際通用航空制造主流。的確，國際合作是我國通用航空發(fā)展的必然選擇，然而如何甄別國際優(yōu)勢行業(yè)資源和遴選合作項(xiàng)目、如何在國際合作中把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動則是值得行業(yè)去認(rèn)真考量的問題。
無人機(jī)市場方面，消費(fèi)級無人機(jī)領(lǐng)域大疆創(chuàng)新的世界霸主地位無人能撼，市場份額超過70%，2016年銷售額達(dá)100億元，同比增長60%。而以零度智控口袋無人機(jī)為代表的小型航拍無人機(jī)已批量出貨，開始在國內(nèi)擠占大疆無人機(jī)市場份額。工業(yè)級無人機(jī)領(lǐng)域國內(nèi)則是群鹿角逐，珠海航展一批創(chuàng)新型無人機(jī)閃亮登場，如深圳一電航空技術(shù)公司F60全天候警用無人機(jī)F60F600、必楊星環(huán)航空科技公司BH系列渦軸發(fā)動機(jī)無人機(jī)、上海優(yōu)偉斯水陸兩棲無人機(jī)U650，武漢卓爾航空研制的工業(yè)級電動涵道風(fēng)扇無人機(jī)有技術(shù)突破。全球無人機(jī)市場及中國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前途光明，然而，臨近歲末卻傳出多家無人機(jī)制造公司大幅裁員的消息，中國無人機(jī)制造業(yè)將面臨一次大洗牌。
六、“示范區(qū)”、“示范工程”成熱詞
“通航產(chǎn)業(yè)園”、“通航小鎮(zhèn)”這些在前兩年較為熱烙的詞匯2016年讓位于“示范區(qū)”、“示范工程”。2016年5月，先是在國辦《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》中提出了“建設(shè)50個綜合或?qū)I(yè)示范區(qū)，促進(jìn)通用航空業(yè)集聚發(fā)展”，緊接著國家體育總局提出要建設(shè)第一批15個航空飛行營地示范工程，國家旅游局提出要建設(shè)16項(xiàng)通用航空旅游示范工程。無論是示范區(qū)還是示范工程，其初衷都是為了聚集行業(yè)資源，盡快體現(xiàn)通用航空應(yīng)有的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。都在說通用航空產(chǎn)業(yè)怎么怎么好，但現(xiàn)實(shí)中就像是傳說，我們看不到通用航空帶來的應(yīng)有的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，看到的卻是通用航空企業(yè)經(jīng)營艱難、全行業(yè)大面積虧損，原因還是在于我們還沒有成形的通用航空產(chǎn)業(yè)形態(tài)，所以急需把有限的政策資源、行業(yè)資源進(jìn)行局部聚集，以盡快實(shí)現(xiàn)通用航空應(yīng)該體現(xiàn)的社會經(jīng)濟(jì)效益，從而提振行業(yè)信心，示范性地推進(jìn)行業(yè)全面發(fā)展。而無論是通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通航小鎮(zhèn)還是通航產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、示范工程，無非都是通用航空產(chǎn)業(yè)形態(tài)的表現(xiàn)形態(tài)，都應(yīng)該充分地體現(xiàn)通用航空特點(diǎn)、充分融入通用航空產(chǎn)業(yè)元素。不同地區(qū)、不同區(qū)域應(yīng)該有自己的發(fā)展特色，但二三產(chǎn)融合、與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展及各產(chǎn)業(yè)門類融合、與城市發(fā)展融合、與區(qū)域內(nèi)各地通用航空發(fā)展協(xié)同是衡量通用航空產(chǎn)業(yè)是否得到了有效發(fā)展的共性指標(biāo)。
七、航展場面火爆依然，航展品質(zhì)待提升
2016年全國航展場面火爆依舊，航展次數(shù)之多超過以往。1月廣州海陸空嘉年華，4月上海公務(wù)機(jī)展，5月安陽航空運(yùn)動節(jié)，7月南通華東國際通航展，8月沈陽法庫航展、張掖航展、北京平谷航空嘉年華，9月石家莊通航展、銀川航展、貴州黃平AOPA飛來者大會、荊門愛飛客大會，11月珠海航展、成都航展、澳門公務(wù)機(jī)展，12月三亞海天盛筵，……，他方唱吧我登場，月均超過一場。這是全國各地發(fā)展通用航空熱情的集中體現(xiàn)，也反應(yīng)出我國具有發(fā)展通用航空強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)。航展對于增強(qiáng)國人對航空的認(rèn)知、培育航空文化、營造產(chǎn)業(yè)范圍具有非常重要的作用，且航展也是通用航空產(chǎn)業(yè)的一個重要構(gòu)成。場面有了，大家的熱情也調(diào)動起來了，但航展的品質(zhì)卻并非都那么如意，甚至不如以往。各地航展走到今天，到了需要好好總結(jié)評估的時候，不能再去片面地追求規(guī)模及熱鬧，再精彩的表演、再繽紛的場面大家也會審美疲勞?，F(xiàn)在需要的是去著眼于提升航展品質(zhì)，要注重航展的專業(yè)性、商務(wù)性、特色性及注重發(fā)揮航展的會后效應(yīng)，否則會消減大家、尤其是參展商的參與熱情。且未必都去做全國性的綜合性的大航展，可以多舉辦一些小而精、特色化、功能性的小航展。在通用航空發(fā)達(dá)的美國，每年各地舉辦的航展不下100個，但大多數(shù)是地區(qū)甚至社區(qū)航展，這些大大小小的航展已成為美國通用航空產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成。還有就是航展活動的組織管理，也應(yīng)該有一個行業(yè)管理規(guī)范，因?yàn)楹秸怪械娘w行表演屬于特殊的例外飛行活動，更宜于采取行業(yè)管理部門他律＋行業(yè)組織自律的方式進(jìn)行管控，這樣也利于控制航展飛行風(fēng)險。比如在全球最大的美國EAA航展，整個飛行活動的組織就是由ICAS（國際航展組織）全程負(fù)責(zé)，而全球有名的飛行表演隊(duì)幾乎都是ICAS的會員，我們也可以引入ICAS這樣國際化航展組織及其管理機(jī)制，以提升我們的航展管理水平及航展的國際化水平。
八、飛行安全形勢堪憂，守住底線是王道
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國共發(fā)生28次飛行安全事故，其中致命事故26次，致命事故率（指每10萬小時平均發(fā)生的致命安全事故次數(shù)，下同）大約為3.3，是通用航空發(fā)達(dá)國家致命事故率的3倍。怎樣看待中國通用航空飛行安全形勢？事實(shí)上美國通用航空發(fā)展初期也經(jīng)歷了一個事故高發(fā)期，致命事故率曾經(jīng)超過了7，但現(xiàn)在致命事故率基本上控制在了1.3左右，應(yīng)該說這是一個可接受的安全水平。必須得承認(rèn)這樣一個我們不愿意承認(rèn)的事實(shí)，中國通用航空發(fā)展注定會經(jīng)歷一個事故高發(fā)期，但我們希望的是要盡可能縮短這一痛苦的過程，盡可能使我們的通用航空飛行達(dá)到一個可以接受的安全記錄。上海金山“7·20”水上飛機(jī)事故后國家民航局副局長李健特意試乘了出事的那款飛機(jī)，這表明了局方對中國通用航空發(fā)展初期安全問題的某種寬容，但寬容不等于容忍。就個案而言，對于任何一個可能產(chǎn)生安全的事故征兆要堅(jiān)持零容忍。在面上，則應(yīng)該引入安全預(yù)警機(jī)制，由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全事故的調(diào)查及事故原因的分析統(tǒng)計(jì)，并確定一個可以接受的安全預(yù)警線，一旦安全記錄超過預(yù)警線就應(yīng)該及時發(fā)出警告及風(fēng)險提示，并采取針對性的措施或進(jìn)行有針對性的飛行安全教育。保證飛行安全、尊重生命是通用航空發(fā)展的底線、也是行業(yè)崇高的職責(zé)。
后記
中國的通用航空發(fā)展到今天，我們走到了一個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，時不我待，我們政策制定部門及行業(yè)管理者要有緊迫感及高度的歷史責(zé)任感，要趁熱打鐵，并以抓鐵有痕、踏石留印的力度確保政策利好的落實(shí)，不要再讓行業(yè)去無謂的等待，否則會錯失大好的歷史發(fā)展良機(jī)；我們的投資者、我們的企業(yè)及廣大通用航空從業(yè)人員應(yīng)該認(rèn)識到通用航空的確是一個能帶給我們無限想象空間、但卻又是需要我們?nèi)フJ(rèn)認(rèn)真真對待的行業(yè)，不能急功近利，需要專業(yè)專注，需要再多一分耐心，秉持對行業(yè)發(fā)展的信心與熱情，秉持航空專業(yè)精神，秉持對天空的敬畏之心，認(rèn)真謀劃、踏實(shí)前行。我想，這些應(yīng)該是我們上上下下對這個行業(yè)應(yīng)有的態(tài)度。
中國通航2016年已收官，讓我們共同期待2017。（《中國民航報(bào)》》特約撰稿人 高遠(yuǎn)洋 北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任）
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