2018年12月19日，正是圣誕節(jié)前的運輸高峰期，由于在機場上空發(fā)現(xiàn)了小型無線電遙控?zé)o人機，英國倫敦蓋特威克機場的正常運營受到了嚴重干擾。在超過3天的時間里，在蓋特威克機場這個世界上最繁忙的單跑道機場，約有14萬名旅客的行程被迫中斷或是改變。在受到影響的航空公司里，易捷航空宣布公司損失了1500萬英鎊。
這一事件凸顯了小型無人機對航空業(yè)的威脅日益加劇。近些年，無人機受到越來越多的業(yè)余愛好者和商業(yè)用戶的歡迎。但其與飛機“搶地盤”的結(jié)果，是無數(shù)次恐慌事件的發(fā)生。畢竟航空安全無小事，一個細節(jié)的失誤可能帶來災(zāi)難性的后果。
繼倫敦蓋特威克機場之后，倫敦希思羅機場也發(fā)生了與無人機有關(guān)的事件。這導(dǎo)致政府與機場特別是歐洲的機場積極行動起來，通過采取各種監(jiān)管和技術(shù)措施來應(yīng)對無人機威脅。
英國政府出招
無人機屬新興產(chǎn)業(yè)，政府可能不愿意使其發(fā)展前景受到影響。但是英國發(fā)生的事件為人們敲響警鐘——需要對無人機制定更加嚴格的監(jiān)管措施。
英國法律規(guī)定，機場上空及周邊1公里范圍內(nèi)不允許無人機活動，無人機飛行高度不得超過120米，違犯者最高可被判處5年監(jiān)禁。蓋特威克事件發(fā)生后，為了更好地保護飛機的起飛和降落不受干擾，英國政府宣布將禁區(qū)范圍擴大到機場周圍5平方公里。此外，自2019年11月30日起，無人機必須經(jīng)注冊方可使用，無人機的操作者需要完成在線能力測試。
然而，英國政府也承認，禁飛無法阻止蓄意干擾行為。倫敦警方排除了蓋特威克機場無人機活動與恐怖襲擊的關(guān)聯(lián)，但認定這是蓄意干擾行為，而且抓住無人機操作者有難度。當(dāng)?shù)孛襟w報道，因擔(dān)心流彈誤傷人員，警方無法擊落無人機。
有人指責(zé)幾年前就有專家警告過此類問題的危害，但并未得到英國政府的關(guān)注。最終，英國武裝部隊在機場安裝了軍用反無人機設(shè)備，無人機干擾問題才得以解決。但英國國防大臣隨后表示，如果未來再有此類問題發(fā)生，國內(nèi)機場不要寄希望于軍方出面解決。對機場來說，制訂解決方案刻不容緩。
倫敦蓋特威克機場在事件發(fā)生后立即表示，沒有已驗證的有效系統(tǒng)是機場當(dāng)時沒有配備反無人機系統(tǒng)的原因。該機場發(fā)言人今年1月表示，機場后來“投入了數(shù)百萬英鎊，以確保其設(shè)備達到武裝部隊水平，”并且做到幾天內(nèi)安裝到位。
“機場一直在不斷審查他們?yōu)楸ＷC空中交通安全所采取的措施。鑒于倫敦蓋特威克機場和倫敦希思羅機場發(fā)生的事件，各大機場正密切合作，看看從中可以吸取哪些教訓(xùn)”。英國機場運營商協(xié)會首席執(zhí)行官凱倫·迪伊表示，這包括審查已經(jīng)應(yīng)用的技術(shù)，審查今后可能應(yīng)用的技術(shù)，以及可以采取何種威懾行動，如增加警察進行巡邏。
在歡迎英國政府?dāng)U大無人機運行區(qū)域的同時，她表示，必須采取強制措施以支持這一決定，并尋求資源和技術(shù)支持，“我們期待與英國內(nèi)政部和警方合作”。
行業(yè)采取行動
歐洲航空安全局（EASA）也在研究相應(yīng)的監(jiān)管和技術(shù)解決方案。EASA宣稱：“初步評估顯示，現(xiàn)有的歐洲航空安全法規(guī)和無人機草案已經(jīng)部分解決了這個問題?！蔽磥恚癊ASA成員國將能夠確定可以限制無人機運行的區(qū)域，如機場周圍的空域，能辨別基于地理位置的電子識別系統(tǒng)將為運營商和執(zhí)法機構(gòu)提供服務(wù)”。
航空業(yè)也在考慮可在應(yīng)對無人機威脅中發(fā)揮哪些作用。國際機場理事會（ACI）今年1月28日發(fā)布了一份咨詢公告，為機場解決無人機干擾問題提供參考。
ACI表示，所有行業(yè)利益相關(guān)方都需要與相關(guān)機構(gòu)合作，共同維護飛機運行安全。該公告建議，由機場牽頭，引導(dǎo)行業(yè)關(guān)注這一問題并與執(zhí)法機構(gòu)密切合作，研究制訂應(yīng)對無人機入侵的風(fēng)險預(yù)案。
包括：與國家主管當(dāng)局協(xié)調(diào)制定機場附近無人機操作管理規(guī)章。
采取措施，控制或銷毀/禁止或摧毀機場邊界內(nèi)未獲授權(quán)的無人機，特別是在跑道和飛行路線附近的無人機，并商定哪個機構(gòu)負責(zé)機場邊界以外的區(qū)域。
制定新的應(yīng)對無人機干擾措施，不會給其他有人駕駛飛機、特許無人機和航空基礎(chǔ)設(shè)施帶來安全隱患及風(fēng)險。
今年2月中旬，美國聯(lián)邦航空局表示，無人機外部須顯示注冊號碼。此前，該號碼可以被標記在封閉艙體內(nèi)。但是考慮到無人機可能攜帶爆炸裝置，傷害到試圖查看該號碼的人，美國聯(lián)邦航空局對規(guī)定進行了修改。
航空公司越來越擔(dān)心與無人機近距離接觸的情況在增多。國際航空運輸協(xié)會（IATA）在一份聲明中說：“無人機造成的破壞程度可能相當(dāng)大，不僅是其材料產(chǎn)生的影響。IATA現(xiàn)在正在對無人機與飛機碰撞的風(fēng)險和影響范圍進行全面分析。”
解決尚需時日
咨詢公司Drone Major Group的首席執(zhí)行官羅伯特·加貝特表示，在下訂單購買反無人機系統(tǒng)之前，許多小型機場正在觀望大型機場的動向。他認為機場應(yīng)該對無人機事件的風(fēng)險等級進行評估，不能因為發(fā)現(xiàn)無人機，無論發(fā)現(xiàn)的地點是否在進離場航線或跑道附近，就一律選擇關(guān)閉機場。他說機場往往反應(yīng)過度，蓋特威克機場“完全無理由”關(guān)閉3天。
加貝特的公司幫助機場對反無人機的訴求進行評估，并進行設(shè)備選擇。他說選購反無人機設(shè)備存在風(fēng)險，一些無人機探測系統(tǒng)的誤報太多，可能影響機場運營。
加貝特認為，無人機對商用客機造成的風(fēng)險被夸大了。一架吸入客機渦輪風(fēng)扇的娛樂用無人機很可能被“咀嚼”后吐出來，無人機的電池爆炸并導(dǎo)致客機發(fā)動機損壞，但他表示這不太可能導(dǎo)致客機降落。此外，大部分無人機都不會穿透客機的風(fēng)擋玻璃。盡管如此，他認為飛機制造商應(yīng)該像評估客機抵御鳥擊能力那樣對無人機的侵擾進行測試。
他認為解決無人機干擾問題的關(guān)鍵在于對無人機操作者和機場附近住戶進行教育。“得知一定范圍內(nèi)每個人的住址并不是一件困難的事情，可以聯(lián)系他們，讓他們看見有人操作無人機就撥打某個電話號碼”。他說，機場應(yīng)該拜訪當(dāng)?shù)貙W(xué)校，提醒學(xué)生注意無人機飛行帶來的風(fēng)險。
加貝特說：“這比在一臺設(shè)備上花費數(shù)千英鎊帶來的收益更大，因為前者可能提供誤報的次數(shù)更多?！痹陔娨暽喜コ鼋逃龔V告也是防范風(fēng)險的一種方法。
除此之外，加貝特認為，警察或武裝部隊可能有必要使用專用設(shè)備，以某種形式中斷無人機的飛行。他補充說，盡管新技術(shù)正在快速發(fā)展，但目前很少有系統(tǒng)能夠擊落由犯罪分子或恐怖分子操作的無人機。（《中國民航報》、中國民航網(wǎng) 特約撰稿人董晨晨）
延伸閱讀
無人機管控：預(yù)先防范是關(guān)鍵
英國政府和英國民用航空管理局（CAA）2月20日宣布與零售商Jessops建立新的伙伴關(guān)系，作為全國性運動的一部分，以提高公眾對無人機飛行規(guī)則的認識。英國政府正在與CAA合作開展一項活動，幫助公眾了解如何正確操作無人機，包括向機場發(fā)放數(shù)字工具包，以幫助機場工作人員熟悉新規(guī)則。
Jessops零售和培訓(xùn)主管伊恩·薩維奇說：“無人機能拍出令人驚嘆的照片和視頻，而且拍攝手段令人特別驚奇，成本比以往任何時候都要低，任何嶄露頭角的攝影師和攝像師都可以使用。加上許多操作簡單直觀，無人機已成為初學(xué)者的理想選擇。進階版能夠完全手動控制相機，幫助資深攝影師將成像水準提升一個檔次?！?/p>
無人機用戶在享有操作樂趣的同時，必須意識到有責(zé)任確保飛行安全合法。作為領(lǐng)先的無人機零售商，Jessops致力于向所有用戶介紹新的法律法規(guī)，并讓無人機專家對用戶進行培訓(xùn)。
英國交通大臣克里斯·格雷林表示，政府在努力提高人們對現(xiàn)行規(guī)則的認識。任何在機場附近飛行無人機的人都應(yīng)該知道這種不負責(zé)任的行為不僅是犯罪，而且可能使自己被監(jiān)禁。
英國政府希望通過即將頒布的無人機法案，賦予警方更大權(quán)力以打擊無人機濫用行為，包括阻止和搜查在機場附近惡意使用無人機的可疑人員。如果該法案成為法律，它將賦予警察訪問存儲在無人機上數(shù)據(jù)的權(quán)力。那些肆無忌憚操作無人機的人目前面臨5年徒刑。無人機用戶只有在獲得空中交通管制部門或機場的許可后才能在限制區(qū)內(nèi)飛行無人機。
近期受到無人機干擾的不止英國機場。1月22日，美國新澤西州紐瓦克自由國際機場一度停止運營。據(jù)報道，有人發(fā)現(xiàn)兩架無人機在泰特伯勒機場附近飛行，作為預(yù)防措施，美國聯(lián)邦航空局下令暫時關(guān)閉附近的紐瓦克自由國際機場。紐瓦克自由國際機場是紐約三大機場之一，同時也是美國繁忙機場之一。
反無人機設(shè)備制造商表示，技術(shù)已經(jīng)成熟，然而機場和管理當(dāng)局在應(yīng)對威脅方面并未積極行動起來。CACI SkyTracker反無人機系統(tǒng)項目主管梅根·法里斯表示：“我們有一個可以防止災(zāi)難性事件發(fā)生的方案，可以進行態(tài)勢感知來避免發(fā)生這種事件?！绷钊司趩实氖牵摲桨笡]能得到有力推廣，機場是事件發(fā)生之后才對防范無人機重視一些的，但是并沒有真正行動起來。
Droneshield首席執(zhí)行官奧列格·沃爾尼克認為，反無人機行業(yè)與家庭手工業(yè)有點兒類似，已經(jīng)提出了數(shù)百個概念，但大多數(shù)未經(jīng)測試?！懊绹?lián)邦航空管理局（FAA）在兩年前開展了一系列試驗，但從公布的內(nèi)容來看，沒有任何進展”。
越來越多的人認為，防范無人機操作者在不知情的情況下操作無人機侵擾機場空域，關(guān)鍵在于制造無人機的過程中應(yīng)用地理圍欄技術(shù)，設(shè)置地理禁區(qū)。然而，蓄意操作無人機進行破壞的人可能找到讓該功能失效的方法。3月20日，英國航空大臣莉茲·薩格將與全球領(lǐng)先的無人機制造商會面，討論如何解決無人機使用問題。他們將討論一系列問題，包括地理圍欄等反無人機技術(shù)和軟件的應(yīng)用問題。
無論如何，早部署、早預(yù)防、早整治，完善相關(guān)法律法規(guī)，人防、物防、技防措施到位，才能有效應(yīng)對無人機市場快速發(fā)展所帶來的飛行安全隱患。（董晨晨）
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