編者按：2018年10月8日~18日，第二期中國(guó)民航發(fā)展政策高級(jí)研修班在法國(guó)圖盧茲完成了國(guó)外段培訓(xùn)，學(xué)員們撰寫(xiě)了兩個(gè)專題學(xué)習(xí)報(bào)告，得到了民航局領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。10月29日，民航局局長(zhǎng)馮正霖批示：“本期研修班學(xué)習(xí)特點(diǎn)突出，成果具有針對(duì)性和前沿性。從報(bào)告的內(nèi)容看，研修班取得了較好的學(xué)習(xí)質(zhì)量。一是空客公司的高度重視，精心組織安排，針對(duì)學(xué)員的特點(diǎn)和關(guān)切，提升了研修班的授課質(zhì)量；二是學(xué)員來(lái)自實(shí)踐，認(rèn)真刻苦，有著明確的問(wèn)題導(dǎo)向。懂專業(yè)，接地氣，善思考，有見(jiàn)地。高級(jí)研修班就是要有這樣的學(xué)習(xí)態(tài)度和對(duì)問(wèn)題的探索精神。這對(duì)提升我們民航發(fā)展政策研究水平是十分重要的。研修班學(xué)員要重點(diǎn)培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、底線思維和辯證思維，要有寬闊的視野，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，為推動(dòng)民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)目標(biāo)提供發(fā)展政策研究的智力支持。附件的兩份材料，可以適當(dāng)方式發(fā)表或轉(zhuǎn)發(fā)到民航系統(tǒng)有關(guān)單位，供大家學(xué)習(xí)研究，改進(jìn)和完善我們的工作?！敝袊?guó)民航網(wǎng)現(xiàn)將其中一份該報(bào)告以《全球航空業(yè)發(fā)展中值得關(guān)注的若干問(wèn)題》為題刊出，以饗讀者。
在培訓(xùn)期間，來(lái)自全球民航業(yè)的政府機(jī)構(gòu)、航空器制造商、機(jī)場(chǎng)、航空公司、空管等組織和部門(mén)的授課講師，分別從不同的角度提出了全球民航業(yè)發(fā)展的若干熱點(diǎn)話題。通過(guò)對(duì)這些內(nèi)容的總結(jié)梳理，我們認(rèn)為以下問(wèn)題值得高度關(guān)注。
一、全球航空基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入新一輪建設(shè)周期
世界各國(guó)對(duì)未來(lái)全球航空運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展普遍持樂(lè)觀態(tài)度，根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，未來(lái)20年，全球GDP年均增速為2.8%，而航空旅客周轉(zhuǎn)量（RPK）年均增速為4.4%~4.7%，仍處于較快增速區(qū)間，保持平均每15年翻一番的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但全球航空市場(chǎng)的格局將發(fā)生重大調(diào)整，航空運(yùn)輸將從目前以發(fā)達(dá)國(guó)家之間為主，逐步向以新興經(jīng)濟(jì)體之間為主轉(zhuǎn)變。其中，以亞太、中東地區(qū)為代表的新興市場(chǎng)，航空需求強(qiáng)勁，已成為促進(jìn)全球航空市場(chǎng)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，將以高于發(fā)達(dá)國(guó)家2個(gè)百分點(diǎn)的年均增速繼續(xù)領(lǐng)跑全球，并推動(dòng)全球航空市場(chǎng)重心持續(xù)東移。
為滿足未來(lái)航空運(yùn)輸發(fā)展需求，目前在全球航空市場(chǎng)角力的主要國(guó)家已開(kāi)始行動(dòng)，著力提升本國(guó)主要航空樞紐保障能力，全球新一輪的航空樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已然啟動(dòng)。例如，美國(guó)紐約新澤西港務(wù)局制訂了總投資237億美元的機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更新計(jì)劃，確保其基礎(chǔ)設(shè)施條件處于世界一流水平。英國(guó)倫敦希思羅機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)第三跑道和新航站區(qū)建設(shè)計(jì)劃，總投資約160億英鎊，確保英國(guó)在全球航空市場(chǎng)中的重要地位。法國(guó)巴黎機(jī)場(chǎng)集團(tuán)制訂了總投資46億歐元的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化5年計(jì)劃，以提升其樞紐競(jìng)爭(zhēng)力，并將視市場(chǎng)增長(zhǎng)情況適時(shí)重啟旗下的勒布爾熱機(jī)場(chǎng)。阿聯(lián)酋（迪拜）、土耳其也正在修建新的大型樞紐機(jī)場(chǎng)，總投資分別達(dá)到357億美元和102億美元。
在全球各大樞紐機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造的計(jì)劃中，加強(qiáng)新技術(shù)推廣應(yīng)用以提高機(jī)場(chǎng)運(yùn)行效率是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。巴黎戴高樂(lè)機(jī)場(chǎng)針對(duì)航班運(yùn)行以及行李、安檢等流程，擬投資6億多歐元改善機(jī)場(chǎng)航站樓、旅客值機(jī)等設(shè)施，以提高機(jī)場(chǎng)效率，改善旅客服務(wù)體驗(yàn)。目前已建成A-CDM系統(tǒng)，航班排隊(duì)和滑行時(shí)間分別縮減40%、20%。倫敦蓋特維克機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)的旅客自助值機(jī)、自助行李托運(yùn)以及安保等系統(tǒng)，將旅客排隊(duì)時(shí)間縮短到5分鐘。丹麥哥本哈根機(jī)場(chǎng)通過(guò)采用新技術(shù)，優(yōu)化運(yùn)行流程，運(yùn)行效率得到大幅提升，最短中轉(zhuǎn)時(shí)間（MCT）僅為40分鐘，能夠確保95%的旅客在5分鐘內(nèi)完成安檢。紐約肯尼迪機(jī)場(chǎng)、紐瓦克機(jī)場(chǎng)和拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)也都計(jì)劃投巨資，改善機(jī)場(chǎng)航站樓、安保和地面軌道交通等系統(tǒng)及設(shè)施。
近年來(lái)，我們注重行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地推進(jìn)樞紐機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，正在全力推進(jìn)北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)以及成都、青島等新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，先后編制完成了烏魯木齊、昆明、鄭州、哈爾濱等國(guó)際航空（貨運(yùn)）樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃，已收到較好示范效果。但是，我們不能只盯著全球航空樞紐的現(xiàn)狀，更要盯準(zhǔn)其未來(lái)的發(fā)展方向。建議以民航統(tǒng)計(jì)部門(mén)為基礎(chǔ)，組建一支高水平的市場(chǎng)研究預(yù)測(cè)隊(duì)伍，為行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的布局、規(guī)劃和建設(shè)等提供更加科學(xué)有力的支撐。
二、全球主要航企積極謀求合并重組以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
合并重組是航空公司增強(qiáng)市場(chǎng)影響力、提升盈利能力的有效手段。美國(guó)經(jīng)過(guò)大規(guī)模合并重組，美國(guó)干線客運(yùn)航空公司數(shù)量降至11家，其中前四大航司的運(yùn)力占到運(yùn)力總份額的80%，市場(chǎng)份額超過(guò)70%，盈利能力全球第一，且遠(yuǎn)高于世界其它航空運(yùn)輸市場(chǎng)。在市場(chǎng)集中度方面，北美前五大航司是歐洲前五大航司的1.8倍，卻獲得了3倍于歐洲航司的利潤(rùn)率。前期，美國(guó)三大航曾有意向收購(gòu)美國(guó)維珍航空，以進(jìn)一步提升市場(chǎng)集中度，但為了保持適度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)旅客權(quán)益，美國(guó)政府否決了該收購(gòu)意向，表明美國(guó)市場(chǎng)的集中度已到臨界線，美政府已經(jīng)加大反壟斷審查力度。歐洲的情況則有所不同，歐洲航企數(shù)量達(dá)200多家，明顯超過(guò)美國(guó)，市場(chǎng)較為分散、競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，其中歐洲排名前4位的國(guó)際航空集團(tuán)（IAG）、漢莎航空、法荷航以及瑞安航空所占的市場(chǎng)份額合計(jì)約為56%，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為歐洲航空運(yùn)輸市場(chǎng)還有進(jìn)一步兼并重組的空間，目前IAG、漢莎等歐洲大型航企正在積極謀求擴(kuò)張兼并。此外，中東海灣地區(qū)航空三巨頭分庭抗禮的格局也有變動(dòng)的跡象，由于阿提哈德航空已開(kāi)始與阿聯(lián)酋航空商談合并重組事宜，未來(lái)兩家航企的合作態(tài)勢(shì)值得關(guān)注，一旦阿聯(lián)酋航空與阿提哈德航空真的實(shí)現(xiàn)合并重組，中東地區(qū)將出現(xiàn)一個(gè)超級(jí)巨無(wú)霸航空公司，必將對(duì)全球航空運(yùn)輸市場(chǎng)格局產(chǎn)生重大影響。
航空運(yùn)輸業(yè)有著明顯的規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)性，通過(guò)合并重組做大做強(qiáng)，既是國(guó)內(nèi)航企增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化資源配置、提升服務(wù)能力的重要途徑，也是中國(guó)航司走向國(guó)際，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的客觀要求。一些歐洲業(yè)內(nèi)專家也認(rèn)為中國(guó)的航空市場(chǎng)有進(jìn)一步合并重組的空間，建議適時(shí)推動(dòng)國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸企業(yè)合并重組。
三、股權(quán)投資日益成為重塑全球航空市場(chǎng)格局的重要手段
傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)型航空公司普遍采取聯(lián)盟、聯(lián)營(yíng)的合作方式，開(kāi)拓市場(chǎng)空間、優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。但近年來(lái)，股權(quán)投資日益成為大型航空公司倚重的戰(zhàn)略發(fā)展模式。達(dá)美航空作為天合聯(lián)盟的主要?jiǎng)?chuàng)始成員，近年來(lái)通過(guò)聯(lián)營(yíng)和股權(quán)投資等手段，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。在大運(yùn)量、高收益的跨大西洋市場(chǎng)，通過(guò)與法荷航、意大利航空、維珍大西洋航空開(kāi)展聯(lián)營(yíng)，形成了跨大西洋最大的聯(lián)盟陣營(yíng)；在拉美市場(chǎng)，通過(guò)與墨西哥航空、巴西戈?duì)柡娇盏穆?lián)營(yíng)，不斷提升在拉美市場(chǎng)的影響力；在跨太平洋市場(chǎng)，達(dá)美航空先后與維珍澳大利亞航空、中國(guó)東方航空簽署聯(lián)營(yíng)協(xié)議，中國(guó)僅次于英國(guó)成為達(dá)美航空的第二大國(guó)際收益市場(chǎng)。目前，達(dá)美航空已分別持有墨西哥航空49%、維珍大西洋航空49%、法荷航10%、戈?duì)柡娇?.5%、中國(guó)東航3.5%的股份，通過(guò)股權(quán)投資，達(dá)美航空與戰(zhàn)略伙伴的合作關(guān)系得到進(jìn)一步鞏固和深化。法荷航在天合聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，致力于打造航空界全球化程度最高伙伴關(guān)系，先后通過(guò)與80多個(gè)合作伙伴開(kāi)展代碼共享、與7個(gè)合作伙伴實(shí)施聯(lián)營(yíng)，又分別投資了維珍大西洋航空31%、肯尼亞航空26%、塔希提航空7%、毛里求斯航空3%、皇家摩洛哥航空2.3%、巴西戈?duì)柡娇?.5%的股權(quán)，達(dá)美航空與中國(guó)東航亦分別持有法荷航10%的股權(quán)，通過(guò)這些錯(cuò)綜復(fù)雜的合作關(guān)系與股權(quán)投資，法航的運(yùn)行目的地由170個(gè)增加至710個(gè)、每天航班量由1000個(gè)增加至5000個(gè)，荷航的運(yùn)行目的地由160個(gè)增加至720個(gè)，每天航班量由700個(gè)增加至5600個(gè)，搭建起了一個(gè)無(wú)縫覆蓋的全球航線網(wǎng)絡(luò)。漢莎航空也通過(guò)聯(lián)營(yíng)和股權(quán)投資，進(jìn)一步加強(qiáng)與合作伙伴的戰(zhàn)略協(xié)作，分別投資了瑞士航空、奧地利航空、布魯塞爾航空、歐洲之翼、德國(guó)之翼等航空公司，且基本采取全資收購(gòu)或者控股的方式，強(qiáng)力掌控旗下品牌，并主要專注于歐洲本土市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，在受航權(quán)開(kāi)放和反壟斷豁免權(quán)等限制的情況下，股權(quán)投資也可作為一種迂回戰(zhàn)術(shù)，推動(dòng)航空公司通過(guò)“股權(quán)+業(yè)務(wù)”的合作形式，加強(qiáng)在目標(biāo)市場(chǎng)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，在這方面中東海灣航企的表現(xiàn)尤為突出。阿提哈德航空采取積極的合作伙伴持股戰(zhàn)略，分別持有柏林航空29%、意大利航空49%、塞爾維亞航空49%、塞舌爾航空40%、維珍澳大利亞航空25%、印度捷特航空24%的股權(quán)，其中通過(guò)投資捷特航空股權(quán)，雙方建立起緊密的合作伙伴關(guān)系，成功進(jìn)入印度市場(chǎng)，目前阿提哈德航空21%的國(guó)際航線旅客來(lái)自印度市場(chǎng)，其每周在印度13個(gè)城市與阿布扎比之間提供220個(gè)往返航班?？ㄋ柡娇辗謩e持有IAG航空集團(tuán)20%、拉塔姆航空集團(tuán)（南美洲最大航空公司）10%、AIRITALY航空（原子午線航空）49%、國(guó)泰航空9.6%的股權(quán)，并曾有意購(gòu)買(mǎi)美航10%的股權(quán)，但被美國(guó)政府叫停。
目前，我國(guó)航空承運(yùn)人在開(kāi)拓南亞次大陸、非洲、南美市場(chǎng)時(shí)，面臨諸多困難與門(mén)檻。其中，南亞次大陸市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力巨大，但受限于航權(quán)，中方承運(yùn)人難以獲得更多機(jī)會(huì)；非洲市場(chǎng)由于過(guò)于分散，運(yùn)營(yíng)成本偏高，中方承運(yùn)人難以發(fā)揮樞紐集散優(yōu)勢(shì)；南美市場(chǎng)由于距離遙遠(yuǎn)，尚待開(kāi)發(fā)。未來(lái)可結(jié)合國(guó)家“一帶一路”倡議，由行業(yè)主管部門(mén)在稅費(fèi)減免、航線保護(hù)、反壟斷豁免等方面推出協(xié)調(diào)配套政策，鼓勵(lì)中方承運(yùn)人通過(guò)尋找優(yōu)質(zhì)合作伙伴，通過(guò)聯(lián)營(yíng)和股權(quán)合作等方式，曲線布局南亞、非洲和南美等新興市場(chǎng)。
四、全球各主要機(jī)場(chǎng)都把實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)公益性放在重要位置
機(jī)場(chǎng)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)其公益屬性的定位具有國(guó)際共識(shí)。目前，歐美各主要樞紐機(jī)場(chǎng)雖然在機(jī)場(chǎng)屬性、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理模式、發(fā)展定位等方面存在不同，但都高度重視機(jī)場(chǎng)公益性和盈利能力的平衡，通過(guò)設(shè)計(jì)適宜的政策機(jī)制，較好地實(shí)現(xiàn)了機(jī)場(chǎng)的公益性。
政府對(duì)機(jī)場(chǎng)的管理主要體現(xiàn)在對(duì)機(jī)場(chǎng)公益屬性的保障上。政府通過(guò)與機(jī)場(chǎng)簽訂協(xié)議，明確資本支出與回報(bào)率，并對(duì)機(jī)場(chǎng)收費(fèi)價(jià)格進(jìn)行管制，確保機(jī)場(chǎng)不會(huì)因追求利益而損害公益。紐約新澤西港務(wù)局對(duì)機(jī)場(chǎng)公益性進(jìn)行強(qiáng)力行政管控。巴黎機(jī)場(chǎng)集團(tuán)和倫敦蓋特威克機(jī)場(chǎng)作為上市公司或私有制企業(yè)，由政府進(jìn)行嚴(yán)格政策管控。其中，自2006年以來(lái)，政府與巴黎機(jī)場(chǎng)集團(tuán)每5年簽訂一次協(xié)議，約定機(jī)場(chǎng)在公共服務(wù)能力提升領(lǐng)域的資本支出（如2016年~2020年投入30億元?dú)W元）、生產(chǎn)量增長(zhǎng)、航空性收費(fèi)限制、航空性業(yè)務(wù)占用資本回報(bào)率限制（不得超過(guò)5.4%）等大量具體指標(biāo)；政府與蓋特威克機(jī)場(chǎng)每7年簽訂一次協(xié)議，限制機(jī)場(chǎng)使用費(fèi)漲幅、明確機(jī)場(chǎng)核心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（最新的協(xié)議條目達(dá)到40條）等等；兩地政府都對(duì)協(xié)議的執(zhí)行采取嚴(yán)格的考核懲處措施，若蓋特威克機(jī)場(chǎng)在未兌現(xiàn)服務(wù)承諾的情況下，需向政府和航空公司支付補(bǔ)償費(fèi)用。
為了確保機(jī)場(chǎng)公益性的實(shí)現(xiàn)，配套有效的激勵(lì)性經(jīng)濟(jì)政策也很必要。以巴黎機(jī)場(chǎng)集團(tuán)為例，政府對(duì)其收費(fèi)實(shí)行雙軌制價(jià)格管制政策，其中，對(duì)公益性業(yè)務(wù)進(jìn)行價(jià)格管制，如對(duì)機(jī)場(chǎng)在航空運(yùn)營(yíng)、陸側(cè)交通以及航空公司總部等設(shè)施使用方面的收費(fèi)價(jià)格進(jìn)行管制，機(jī)場(chǎng)在履行好公益職責(zé)的基礎(chǔ)上，能夠保障其收回資本和運(yùn)營(yíng)支出成本，并有所盈余；對(duì)非公益性業(yè)務(wù)采取市場(chǎng)定價(jià)，如對(duì)機(jī)場(chǎng)商業(yè)、臨空房地產(chǎn)等等，由機(jī)場(chǎng)根據(jù)市場(chǎng)情況自行定價(jià)，實(shí)現(xiàn)較高的收益和股東投資回報(bào)。適度的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是確保機(jī)場(chǎng)公益性的外部激勵(lì)。無(wú)論是同一機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)所屬的不同機(jī)場(chǎng)之間，還是不同機(jī)構(gòu)管理的機(jī)場(chǎng)之間，適度的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境迫使機(jī)場(chǎng)必須不斷地改善旅客體驗(yàn)，以提高對(duì)旅客和航空公司的吸引力，從而實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)的公益性。從機(jī)場(chǎng)的發(fā)展理念和戰(zhàn)略制定上，可以體會(huì)到歐美主要機(jī)場(chǎng)對(duì)機(jī)場(chǎng)公益性的理性認(rèn)識(shí)。紐約新澤西港務(wù)局提出“以最安全和最高效的方式提高生產(chǎn)能力，同時(shí)提升顧客體驗(yàn)度”“謀劃長(zhǎng)期的公共投資”“機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)統(tǒng)一化、不進(jìn)行相互競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)航司競(jìng)爭(zhēng)和引入新承運(yùn)人”等發(fā)展原則；巴黎機(jī)場(chǎng)集團(tuán)堅(jiān)持“旅客和顧客是關(guān)注的核心”的價(jià)值觀，提出“確保機(jī)場(chǎng)運(yùn)行穩(wěn)健性和持續(xù)提升效率”的航空性業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略；倫敦蓋特威克機(jī)場(chǎng)提出“始終為旅客提供世界級(jí)的優(yōu)質(zhì)體驗(yàn)”戰(zhàn)略目標(biāo)等，均體現(xiàn)出十分明顯的公益性導(dǎo)向。
此外，各機(jī)場(chǎng)對(duì)公益性的重視，也落實(shí)到了實(shí)際運(yùn)營(yíng)中。巴黎機(jī)場(chǎng)集團(tuán)為應(yīng)對(duì)法蘭克福、阿姆斯特丹、希斯羅等傳統(tǒng)歐洲國(guó)際航空樞紐和中東等地新興國(guó)際航空樞紐的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)更新機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、改善機(jī)場(chǎng)地面交通、優(yōu)化運(yùn)行流程、改進(jìn)收費(fèi)策略、改善餐飲住宿環(huán)境等措施，以吸引航空公司進(jìn)駐，讓旅客享受到更好的體驗(yàn)。丹麥哥本哈根機(jī)場(chǎng)、瑞典斯德哥爾摩機(jī)場(chǎng)、挪威奧斯陸機(jī)場(chǎng)等之間存在較為激烈的競(jìng)爭(zhēng)，但又擁有共同的基地航空公司——北歐航空，在運(yùn)力方面均無(wú)法得到航空公司的充分支持，因此哥本哈根機(jī)場(chǎng)制定了專注于旅客體驗(yàn)度提升的競(jìng)爭(zhēng)策略，打造成了斯堪的納維亞半島上較大的國(guó)際航空樞紐。倫敦蓋特威克機(jī)場(chǎng)，為應(yīng)對(duì)倫敦希斯羅機(jī)場(chǎng)、斯坦斯特德機(jī)場(chǎng)、盧頓機(jī)場(chǎng)以及倫敦城市機(jī)場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)采取降低航司成本（機(jī)場(chǎng)收費(fèi)降至希斯羅機(jī)場(chǎng)一半以下）、創(chuàng)新旅客服務(wù)等舉措，積極吸引航空公司進(jìn)駐，獲得了巨大發(fā)展，成為以國(guó)際市場(chǎng)和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)市場(chǎng)為主的大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)，擁有全球第11位的遠(yuǎn)程航點(diǎn)數(shù)量（超過(guò)新加坡、香港和上海等地）。紐約新澤西港務(wù)局雖然在各機(jī)場(chǎng)層面不采取主動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)（實(shí)施統(tǒng)一的機(jī)場(chǎng)收費(fèi)機(jī)制），但鼓勵(lì)航司之間充分競(jìng)爭(zhēng)，使航司在紐約機(jī)場(chǎng)群進(jìn)行更多的投入，如美國(guó)航空、捷藍(lán)航空和達(dá)美航空3家大型航空公司都在紐約新澤西的4個(gè)機(jī)場(chǎng)有較大的運(yùn)力投入，形成了肯尼迪、紐瓦克2個(gè)國(guó)際航空樞紐，讓航空運(yùn)輸服務(wù)覆蓋到了更多的區(qū)域。
五、差異化定位是“一市多場(chǎng)”機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵
紐約、倫敦、巴黎是成功實(shí)現(xiàn)“一市多場(chǎng)”機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展的典范，培訓(xùn)中分別邀請(qǐng)上述三地的專家作了相關(guān)介紹。其中，紐約機(jī)場(chǎng)群主要包括肯尼迪機(jī)場(chǎng)、紐瓦克機(jī)場(chǎng)、拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)3個(gè)主要機(jī)場(chǎng)，由紐約新澤西港務(wù)局統(tǒng)一管理，2017年旅客吞吐量合計(jì)1.33億人次。倫敦機(jī)場(chǎng)群主要包括希斯羅機(jī)場(chǎng)、蓋特維克機(jī)場(chǎng)、盧頓機(jī)場(chǎng)、斯坦斯特德機(jī)場(chǎng)、倫敦城市機(jī)場(chǎng)等5個(gè)機(jī)場(chǎng)，各機(jī)場(chǎng)獨(dú)立運(yùn)行管理，2017年旅客吞吐量合計(jì)1.6億人次。巴黎機(jī)場(chǎng)群主要包括戴高樂(lè)機(jī)場(chǎng)、奧利機(jī)場(chǎng)、勒布爾熱機(jī)場(chǎng)，由巴黎機(jī)場(chǎng)集團(tuán)統(tǒng)一管理，其中勒布爾熱機(jī)場(chǎng)主要承擔(dān)公務(wù)機(jī)起降和航空會(huì)展，2017年旅客吞吐量合計(jì)1.015億人次。三大機(jī)場(chǎng)群的發(fā)展規(guī)律表明，龐大的人口規(guī)模、雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、較高的收入水平是“一市多場(chǎng)”機(jī)場(chǎng)群發(fā)展的重要基礎(chǔ)。此外，3個(gè)機(jī)場(chǎng)群都高度重視O/ D市場(chǎng)，O/D旅客在3個(gè)機(jī)場(chǎng)群中占據(jù)主體地位，其中，紐約機(jī)場(chǎng)群中47%的O/D旅客以曼哈頓作為始發(fā)/目的地，肯尼迪和紐瓦克機(jī)場(chǎng)的O/D旅客分別達(dá)到83.5%和78%，且隨著美國(guó)天空開(kāi)放政策的推進(jìn)，國(guó)際中轉(zhuǎn)旅客比例呈逐年下降趨勢(shì)。倫敦機(jī)場(chǎng)群中，約90%的旅客為O/D旅客，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)出行需求是倫敦地區(qū)航空市場(chǎng)增長(zhǎng)的最主要驅(qū)動(dòng)因素；巴黎機(jī)場(chǎng)群的O/D旅客超過(guò)75%。
差異化定位是“一市多場(chǎng)”機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。雖然各自的管理模式不同，但三大機(jī)場(chǎng)群中的各機(jī)場(chǎng)都在多年發(fā)展過(guò)程中，分別在機(jī)場(chǎng)定位、航線網(wǎng)絡(luò)、旅客結(jié)構(gòu)、基地航空公司等方面實(shí)現(xiàn)了差異化發(fā)展，這種差異化定位發(fā)展主要來(lái)自政府、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和航空公司等的協(xié)同推進(jìn)。政府通過(guò)制定不同策略引導(dǎo)機(jī)場(chǎng)差異化發(fā)展，通過(guò)優(yōu)化資源配置提高機(jī)場(chǎng)群整體運(yùn)行效率。紐約機(jī)場(chǎng)群在發(fā)展初期，紐約新澤西港務(wù)局1984年設(shè)立《Perimeter Rule》，規(guī)定從拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)起飛的航班最遠(yuǎn)飛行距離不得超過(guò)1500英里（2400公里），以鼓勵(lì)商務(wù)旅客到距市中心較近的拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)乘機(jī)，而把休假觀光旅客轉(zhuǎn)移至肯尼迪機(jī)場(chǎng)和紐瓦克機(jī)場(chǎng)。英國(guó)政府通過(guò)私有化改革將英國(guó)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司（BAA）出售給私人投資者，使5個(gè)機(jī)場(chǎng)隸屬于不同的主體和運(yùn)營(yíng)者，大力促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。巴黎機(jī)場(chǎng)群在形成初期，為了鼓勵(lì)航空公司將國(guó)際航班從奧利機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)移到戴高樂(lè)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，政府通過(guò)限制奧利機(jī)場(chǎng)年起降架次等手段進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控。機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)針對(duì)不同的航空旅客群體實(shí)施差異化發(fā)展。紐約機(jī)場(chǎng)群中，肯尼迪機(jī)場(chǎng)以國(guó)際市場(chǎng)為主，紐瓦克機(jī)場(chǎng)國(guó)內(nèi)國(guó)際并重，拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主。巴黎3個(gè)機(jī)場(chǎng)由巴黎機(jī)場(chǎng)集團(tuán)統(tǒng)一管理，戴高樂(lè)機(jī)場(chǎng)、奧利機(jī)場(chǎng)、勒布爾熱機(jī)場(chǎng)分別定位為大型國(guó)際航空樞紐、區(qū)域航空樞紐和公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)，其中戴高樂(lè)機(jī)場(chǎng)以傳統(tǒng)全服務(wù)型航空公司和國(guó)際市場(chǎng)為主，奧利機(jī)場(chǎng)以低成本航空公司為主。倫敦機(jī)場(chǎng)群中，希斯羅機(jī)場(chǎng)作為大型國(guó)際樞紐，英航（傳統(tǒng)全服務(wù)型航空公司）的份額相對(duì)較高；蓋特威克與斯坦斯特德機(jī)場(chǎng)低成本航空份額較高。航空公司根據(jù)市場(chǎng)及資源稟賦優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施差異化競(jìng)爭(zhēng)。達(dá)美、捷藍(lán)以及美航在肯尼迪機(jī)場(chǎng)以高頻次的航班安排來(lái)強(qiáng)化其樞紐地位，美聯(lián)航則在紐瓦克機(jī)場(chǎng)以傳統(tǒng)的航班波方式進(jìn)行樞紐運(yùn)作，拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)以在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)打造快線的方式組織航空運(yùn)輸生產(chǎn)，航空公司的差異化運(yùn)營(yíng)是推動(dòng)機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>
目前，我國(guó)北京、成都等正在加快推進(jìn)“一市兩場(chǎng)”建設(shè)，從國(guó)外機(jī)場(chǎng)群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，結(jié)合我國(guó)民航發(fā)展實(shí)際，建議相關(guān)單位和部門(mén)：注重完善連接機(jī)場(chǎng)和城市的地面交通，提升旅客出行便捷度；建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)一市場(chǎng)為前提進(jìn)行機(jī)場(chǎng)定位、基地航空公司引進(jìn)以及航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升機(jī)場(chǎng)群資源整體配置效率；鼓勵(lì)同一機(jī)場(chǎng)群內(nèi)各機(jī)場(chǎng)進(jìn)行適度良性競(jìng)爭(zhēng)，相互促進(jìn)，以提升機(jī)場(chǎng)群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
六、機(jī)場(chǎng)與航司之間要構(gòu)建起緊密的戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制
歐美各機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和航空公司的專家與高級(jí)管理人員反復(fù)強(qiáng)調(diào)，機(jī)場(chǎng)與航空公司是“命運(yùn)共同體”，要努力構(gòu)建高效協(xié)同、合作共贏的緊密伙伴關(guān)系，共同提升運(yùn)營(yíng)效率、改善服務(wù)質(zhì)量，才能形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是機(jī)場(chǎng)和航空公司開(kāi)展戰(zhàn)略合作的外在動(dòng)因。北歐的哥本哈根與赫爾辛基等機(jī)場(chǎng)、巴黎的戴高樂(lè)與奧利等機(jī)場(chǎng)、倫敦的希思羅與蓋特威克等機(jī)場(chǎng)、紐約的肯尼迪與拉瓜迪等機(jī)場(chǎng)，在各自區(qū)域作為市場(chǎng)主體，因位置比較接近、市場(chǎng)覆蓋重疊度高，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。航空公司作為機(jī)場(chǎng)的核心客戶，是各機(jī)場(chǎng)競(jìng)相爭(zhēng)取的對(duì)象，雙方通過(guò)強(qiáng)化協(xié)同、深化合作，積極推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略融合，最終實(shí)現(xiàn)了共贏。紐約肯尼迪機(jī)場(chǎng)形成以達(dá)美航空、捷藍(lán)航空和美國(guó)航空公司為主的基地航空公司布局，3家航空公司旅客運(yùn)輸量合計(jì)占肯尼迪機(jī)場(chǎng)的62%；紐瓦克機(jī)場(chǎng)則主要以美聯(lián)航為主，旅客運(yùn)輸量占66%。巴黎戴高樂(lè)機(jī)場(chǎng)以法航為主基地航空公司，雙方通過(guò)密切合作不斷加大航站樓內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)，向旅客提供個(gè)性化和多元化的服務(wù)。倫敦蓋特維克機(jī)場(chǎng)與主基地航空公司易捷航空合作，打造跨航司的中轉(zhuǎn)聯(lián)程產(chǎn)品，共同開(kāi)拓中轉(zhuǎn)市場(chǎng)。
歐美主要機(jī)場(chǎng)和航空公司在戰(zhàn)略協(xié)作上的一些做法值得我們借鑒，機(jī)場(chǎng)與航空公司設(shè)立專門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，蓋特威克機(jī)場(chǎng)設(shè)立航空公司關(guān)系協(xié)調(diào)辦公室 （Airline Rela？tions），直接由首席商務(wù)官（Chief Com？mercial Officer）領(lǐng)導(dǎo)。制定兼顧機(jī)場(chǎng)與航空公司等各方利益的合理收費(fèi)機(jī)制，歐美各國(guó)政府、機(jī)場(chǎng)及航空公司之間普遍建立收費(fèi)協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)談判協(xié)商、約定權(quán)責(zé)、簽訂合同、定期修訂等方式，明確機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)漲幅機(jī)制等內(nèi)容。戴高樂(lè)機(jī)場(chǎng)對(duì)航空公司的收費(fèi)年漲幅限定在5.4%以下，哥本哈根機(jī)場(chǎng)設(shè)定為通脹系數(shù)減1%。機(jī)場(chǎng)與航空公司建立相互考核激勵(lì)機(jī)制，蓋特維克機(jī)場(chǎng)與易捷航空相互約定服務(wù)質(zhì)量考核指標(biāo)，若機(jī)場(chǎng)運(yùn)行質(zhì)量超過(guò)相關(guān)指標(biāo)，機(jī)場(chǎng)可提高對(duì)航空公司的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；若航空公司超過(guò)相關(guān)指標(biāo)，機(jī)場(chǎng)就減少對(duì)航空公司收費(fèi)。機(jī)場(chǎng)為航空公司提供專用設(shè)施，機(jī)場(chǎng)給主基地航空公司提供專用設(shè)施，為航空公司提高運(yùn)行效率創(chuàng)造條件。法航在戴高樂(lè)機(jī)場(chǎng)、易捷在蓋特威克機(jī)場(chǎng)、達(dá)美在肯尼迪機(jī)場(chǎng)、美聯(lián)航在紐瓦克機(jī)場(chǎng)都有專用航站樓。
七、創(chuàng)新是促進(jìn)民航業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?/strong>
培訓(xùn)期間，授課講師幾乎無(wú)一不談創(chuàng)新問(wèn)題，并介紹了許多實(shí)踐案例，創(chuàng)新思想已深深植根于歐美民航企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中，并成為促進(jìn)其發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。主要體現(xiàn)在：注重營(yíng)造創(chuàng)新氛圍。歐美優(yōu)秀的民航企業(yè)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成了鼓勵(lì)創(chuàng)新的積極氛圍，這種基因已經(jīng)滲透到公司管理方方面面。如易捷等低成本航空公司，鼓勵(lì)員工積極發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出解決方案，不允許管理層輕易否定任何創(chuàng)新想法。注重創(chuàng)新組織建設(shè)。通過(guò)建立專門(mén)的創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化創(chuàng)新的組織保障，如，漢莎航空組建創(chuàng)新委員會(huì)，直接領(lǐng)導(dǎo)科技創(chuàng)新活動(dòng)。注重創(chuàng)新投入保障。如，漢莎航空，在明確了數(shù)字化這一重要?jiǎng)?chuàng)新戰(zhàn)略方向后，專門(mén)設(shè)立了2000萬(wàn)歐元的創(chuàng)新基金，支持創(chuàng)新投入。英國(guó)蓋特威克機(jī)場(chǎng)，計(jì)劃在未來(lái)5年內(nèi)投資11.1億歐元用于創(chuàng)新投資。注重協(xié)同創(chuàng)新。對(duì)內(nèi)，歐美企業(yè)普遍倡導(dǎo)“一個(gè)團(tuán)隊(duì)”文化，避免部門(mén)間各自為政、相互推諉，為協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)造條件。對(duì)外，積極倡導(dǎo)“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，如易捷航空強(qiáng)調(diào)，“聰明的合作伙伴是打開(kāi)成功之門(mén)的金鑰匙”“實(shí)現(xiàn)雙贏才是好生意”，高度評(píng)價(jià)與Tavelport Digital公司合作開(kāi)發(fā)易捷航空APP的成功案例；漢莎航空與高新技術(shù)企業(yè)合作設(shè)立創(chuàng)新中心，其任務(wù)是抓住數(shù)字化變革機(jī)遇，建立起公司與整個(gè)行業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的連接，推進(jìn)新的商業(yè)模式與產(chǎn)品變革，為了更好地貼近市場(chǎng)、充分利用全球人力資源，該中心還在新加坡和深圳設(shè)立了創(chuàng)新分支機(jī)構(gòu)。聚焦運(yùn)行效率提升。歐美各主要機(jī)場(chǎng)和航空公司大量推廣運(yùn)用新技術(shù)，廣泛布局旅客自助值機(jī)、行李交運(yùn)、人臉識(shí)別等快速安檢和通關(guān)設(shè)備和系統(tǒng)，積極提升運(yùn)行效率。巴黎機(jī)場(chǎng)集團(tuán)通過(guò)技術(shù)和管理創(chuàng)新手段，將旅客安檢時(shí)間控制在10分鐘以內(nèi)、通關(guān)時(shí)間控制在30分鐘~45分鐘、行李提取時(shí)間控制在20分鐘~30分鐘。倫敦蓋特維克機(jī)場(chǎng)創(chuàng)新旅客安檢模式，通過(guò)延長(zhǎng)安檢隊(duì)列整理區(qū)、集中判圖、電子安檢門(mén)等方式，將單條安檢通道過(guò)檢人數(shù)由100人/小時(shí)增加到600人/小時(shí)，實(shí)現(xiàn)普通旅客安檢流程6秒過(guò)門(mén)、5分鐘內(nèi)完成；通過(guò)推廣應(yīng)用自助值機(jī)與行李托運(yùn)系統(tǒng)，高峰時(shí)段旅客值機(jī)排隊(duì)時(shí)長(zhǎng)從之前的45分鐘降至5分鐘。哥本哈根機(jī)場(chǎng)通過(guò)旅客行為數(shù)據(jù)采集及大數(shù)據(jù)研究，分析旅客行程痛點(diǎn)堵點(diǎn)，通過(guò)柜臺(tái)動(dòng)態(tài)分配、精細(xì)化服務(wù)流程、分級(jí)登機(jī)管理等方式，將登機(jī)時(shí)間平均縮短6分鐘~10分鐘，創(chuàng)造了18分鐘完成615座空客A380登機(jī)的紀(jì)錄?？夏岬虾图~瓦克機(jī)場(chǎng)通過(guò)運(yùn)用協(xié)同決策系統(tǒng)（CDM），大幅減少飛機(jī)離港等待時(shí)間。
八、加強(qiáng)碳排放管理已從形成共識(shí)轉(zhuǎn)入具體行動(dòng)階段
縱觀全球航空界，大家從未像現(xiàn)在這樣重視航空運(yùn)輸?shù)奈廴九欧艈?wèn)題。2012年，歐盟率先對(duì)所有入境的航空公司征收航空碳排放稅。2016年，國(guó)際民航組織（ICAO）第39屆大會(huì)通過(guò)了國(guó)際航空碳抵消和減排計(jì)劃（CORSIA），旨在控制國(guó)際航空溫室氣體排放增長(zhǎng)。目前，歐美國(guó)家無(wú)論是政府部門(mén)，還是航空器制造商、航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管等行業(yè)主體，都已將節(jié)能減排作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和具體工作部署中。飛機(jī)制造商著力研制更高效節(jié)能機(jī)型。過(guò)去20年，全球航空運(yùn)輸飛機(jī)燃油效率年均提升2%，相比50年前，每客公里運(yùn)行二氧化碳排放量減少80%以上、氮氧化物排放減少90%、噪音污染降低75%，空客A350 XWB和A320neo的燃油效率相比傳統(tǒng)機(jī)型分別提高了25%和15%以上。航空公司著力提升運(yùn)行效率。2017年，全球航空運(yùn)輸飛機(jī)日利用率達(dá)8.7小時(shí)，平均座位數(shù)173個(gè)，客座率達(dá)81%，與20年前相比，分別增加了1個(gè)小時(shí)、11個(gè)座位和12個(gè)百分比，每架飛機(jī)完成的旅客周轉(zhuǎn)量提高了50%?？展懿块T(mén)致力于新一代空管系統(tǒng)建設(shè)。全球主要國(guó)家和地區(qū)的空管部門(mén)均提出了空管現(xiàn)代化計(jì)劃，旨在通過(guò)新技術(shù)的應(yīng)用、空域靈活管理機(jī)制等推進(jìn)空地一體化整合，為飛行活動(dòng)提供全面的優(yōu)化選擇，實(shí)現(xiàn)空域容量的最大化，以持續(xù)提升運(yùn)行效率，減少航班延誤、燃油消耗和環(huán)境污染。通過(guò)實(shí)施歐洲單一天空空管研究計(jì)劃（SESAR），到2035年歐洲空域容量將實(shí)現(xiàn)2倍增長(zhǎng)、空管運(yùn)行成本將降低50%、安全水平將提高10倍、每飛行架次對(duì)環(huán)境的影響將降低10%。
近年來(lái)，我國(guó)民航業(yè)在節(jié)能減排方面也做了大量工作，綠色發(fā)展理念已深入人心，下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)民航綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，指導(dǎo)行業(yè)綠色發(fā)展。建議加快研究制定綠色機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系和航空器排放標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建與我國(guó)民航發(fā)展階段相適應(yīng)的節(jié)能減排路線圖，建立民航企業(yè)能耗與排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告及核查機(jī)制，積極參與國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)；在國(guó)際民航組織推進(jìn)的“國(guó)際航空碳抵消和減排計(jì)劃”（CORSIA）中爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)，宣示中國(guó)在綠色民航發(fā)展方面的決心和努力，爭(zhēng)取更多的發(fā)展空間。
九、歐洲航空運(yùn)輸一體化戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)值得高度關(guān)注
目前，歐盟包括28個(gè)國(guó)家，常住居民5.12億，年航空旅客近10億人次，旅客吞吐量超過(guò)5千萬(wàn)的大型機(jī)場(chǎng)有4個(gè)，預(yù)計(jì)到2035年歐盟區(qū)域年飛行總量將達(dá)1400萬(wàn)架次。歐盟將航空業(yè)作為提振歐洲經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，并制定了雄心勃勃的《歐洲航空發(fā)展戰(zhàn)略》，致力于鞏固和提升歐洲航空業(yè)在全球的領(lǐng)先地位和競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)內(nèi)，歐盟不斷加強(qiáng)各方優(yōu)勢(shì)資源的聚合提升，積極推進(jìn)歐洲一體化和單一天空計(jì)劃，著力解決制約歐洲航空業(yè)增長(zhǎng)面臨的空地?fù)矶聠?wèn)題、保持高水平航空標(biāo)準(zhǔn)、積極推進(jìn)創(chuàng)新和數(shù)字化戰(zhàn)略投資。歐盟還制定了雄心勃勃的對(duì)外航空運(yùn)輸政策，主要包括兩個(gè)協(xié)定：一個(gè)是安全協(xié)定，即《雙邊航空安全協(xié)定》(BASA），該協(xié)定主要涉及航空器適航批準(zhǔn)、維修、人員資格互認(rèn)等方面內(nèi)容，旨在推廣歐洲航空標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)歐洲航空業(yè)在全球的影響力，目前歐盟已完成與美國(guó)、巴西、加拿大等國(guó)的BASA協(xié)議簽訂，正在積極推進(jìn)與我國(guó)和日本的協(xié)定談判工作。為了確保歐盟高水平航空標(biāo)準(zhǔn)，歐盟對(duì)航空《基本安全法》進(jìn)行了更新，并對(duì)歐洲民航安全機(jī)構(gòu)的職能和管理進(jìn)行了調(diào)整，EASA的職能得到進(jìn)一步增強(qiáng)，增加了其在環(huán)境、安保、無(wú)人機(jī)等方面的管轄權(quán)，同時(shí)賦予EASA更多的國(guó)際事權(quán)，允許其在歐盟外的國(guó)家設(shè)立辦事處。此外，歐盟在航空運(yùn)輸安全、安保、旅客權(quán)益、環(huán)境保護(hù)等方面采取的一系列積極、務(wù)實(shí)、理性、高效的政策制定思路和措施，值得我們借鑒。另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的協(xié)定，即《對(duì)外航空運(yùn)輸協(xié)定（External aviation trans？port agreement）》，這是一個(gè)綜合協(xié)議，根據(jù)這一協(xié)議原則，經(jīng)各成員國(guó)授權(quán)，歐盟可代表所有成員國(guó)與歐盟外的其他國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展統(tǒng)一的航空運(yùn)輸協(xié)定談判，歐盟的權(quán)利和地位得到進(jìn)一步鞏固提升，其對(duì)外談判的籌碼也更有分量。目前，歐盟正按照先周邊、再全球的推廣步驟，有序推進(jìn)對(duì)外航空運(yùn)輸協(xié)定的談判工作，目前已完成與美國(guó)、加拿大、以色列、約旦、摩爾多瓦、摩洛哥、格魯吉亞、西巴爾干半島等國(guó)家和地區(qū)的簽訂，正在推進(jìn)與東盟、海灣國(guó)家、巴西、突尼斯、阿塞拜疆、土耳其、墨西哥等地區(qū)和國(guó)家的談判，據(jù)介紹，與我國(guó)的協(xié)定談判歐盟也已取得各成員國(guó)的授權(quán)草案。據(jù)悉，為了避免第三國(guó)航空承運(yùn)人通過(guò)利用歐盟外的全球航空協(xié)定，而非遵守歐盟更為嚴(yán)格的航空法規(guī)，在市場(chǎng)上進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)，歐盟正在制定一部確保航空市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的法規(guī)——《開(kāi)放與互聯(lián)的歐洲》，旨在對(duì)歐盟航空承運(yùn)人的所有權(quán)和控制權(quán)進(jìn)行規(guī)范，有望年底通過(guò)。歐洲航空運(yùn)輸一體化戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)將對(duì)我國(guó)在雙邊合作、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面產(chǎn)生一定影響，建議有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)研究，統(tǒng)籌謀劃。
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