西南地區(qū)地域遼闊、資源豐富、高高原機(jī)場(chǎng)密集，對(duì)旅游、運(yùn)輸、醫(yī)療救護(hù)等需求旺盛，發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。
截至2018年，西南地區(qū)通航企業(yè)增至49家，占全國(guó)總數(shù)的近12%，完成固定投資132億元；通用航空器達(dá)174架（不含中國(guó)民航飛行學(xué)院），飛行小時(shí)和飛行架次分別較2017年增長(zhǎng)63.8%和38.5%。隨著低空開(kāi)放一系列利好消息的傳出，西南地區(qū)通航產(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
前不久，乘著西南通航發(fā)展的春風(fēng)，一場(chǎng)政企共話西南通航發(fā)展的大會(huì)在四川成都召開(kāi)。來(lái)自西南各級(jí)地方政府、通航企業(yè)的行業(yè)專家共聚一堂，為西南通航發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
以點(diǎn)帶面 創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展
今年3月25日，由民航局主導(dǎo)開(kāi)發(fā)的中國(guó)民航通用航空信息服務(wù)平臺(tái)正式上線，全國(guó)首張目視飛行航圖四川省目視飛行航圖正式發(fā)布。這一方面與四川作為軍工大省、農(nóng)林大省、旅游大省的先天優(yōu)勢(shì)有關(guān)，另一方面與近年來(lái)四川省低空試點(diǎn)工作取得的成績(jī)密切相關(guān)。
2017年12月，四川省獲得批準(zhǔn)，成為全國(guó)首個(gè)開(kāi)展低空空域協(xié)同管理的試點(diǎn)省份。為了讓通航飛機(jī)飛起來(lái)，四川低空空域協(xié)同試點(diǎn)圍繞機(jī)制、空域、規(guī)則、產(chǎn)業(yè)四個(gè)方面迅速展開(kāi)。2018年，劃定了“四點(diǎn)三片一通道”試點(diǎn)空域，發(fā)布了《四川省低空空域協(xié)同管理運(yùn)行規(guī)則（暫行）》。
2018年12月24日，首批劃出的“四點(diǎn)三片一通道”協(xié)同管理低空空域成功首飛，將過(guò)去報(bào)任務(wù)、審批空域、申請(qǐng)計(jì)劃的三步走，改為在協(xié)同低空空域內(nèi)提前一個(gè)小時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真等多種方式進(jìn)行飛行計(jì)劃報(bào)備，可高效組織飛行，大大提升空域運(yùn)行效率。
目前，四川省已經(jīng)初步形成了以成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心，以綿陽(yáng)南郊、瀘州云龍、南充高坪、西昌青山、稻城亞丁等支線機(jī)場(chǎng)為支撐的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。四川省正加快通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃步伐，到2020年全省二類及以上通用機(jī)場(chǎng)將建成27個(gè)；到2030年全省二類及以上通用機(jī)場(chǎng)將達(dá)到88個(gè)，并按需建成500個(gè)以上三類通用機(jī)場(chǎng)（含起降點(diǎn)），構(gòu)建形成布局合理、層次分明、功能完善的通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。
政策引領(lǐng) 撬動(dòng)短途運(yùn)輸市場(chǎng)
普洱航空正式起飛不到1年就收獲了一張漂亮的成績(jī)單——安全飛行200個(gè)小時(shí)，運(yùn)輸旅客4000余人。“雖然只是不定期的包機(jī)飛行，但是我們看到了西南地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)百姓出行的迫切需求。通用航空短途運(yùn)輸成為部分邊遠(yuǎn)地區(qū)居民出行的新方式，無(wú)論是通航企業(yè)還是老百姓，都迫切期待著短途運(yùn)輸定期航線的開(kāi)通?！逼斩娇肇?fù)責(zé)人說(shuō)。
2018年初，民航局著手構(gòu)建獨(dú)立的通航法規(guī)體系，堅(jiān)持主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略、符合國(guó)情以我為主、兼顧慣例尊重公約、分類管理放管結(jié)合以放為主、政府引導(dǎo)市場(chǎng)主導(dǎo)、統(tǒng)籌安全與發(fā)展等原則，提出了構(gòu)建通航業(yè)務(wù)框架和通航法規(guī)框架，形成通航法規(guī)體系。
民航西南地區(qū)管理局通航處處長(zhǎng)賴文強(qiáng)表示：“正在重構(gòu)的通航法規(guī)體系中，第一次對(duì)通用航空短途運(yùn)輸有了明確定義，即500公里范圍內(nèi)，航線兩端年吞吐量200萬(wàn)人次的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)或通航機(jī)場(chǎng)，面對(duì)社會(huì)公眾的定期短途運(yùn)輸。這意味著，我們的短途運(yùn)輸將由以前的不定期航線改為定期航線。這個(gè)轉(zhuǎn)變將給通用航空短途運(yùn)輸帶來(lái)重大利好，吸引老百姓選擇通航飛機(jī)出行，對(duì)培育市場(chǎng)起到積極作用?！?/p>
與此同時(shí)，西南各地各級(jí)政府主動(dòng)融入通航發(fā)展，打通航空產(chǎn)業(yè)的毛細(xì)血管。在四川，四川金堂通用機(jī)場(chǎng)已建成一條800米×25米的跑道，另一條1200米×30米的跑道即將投用。同時(shí)，金堂通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃在沱江水面平行建設(shè)一條長(zhǎng)800米的水上飛機(jī)跑道。金堂縣投資促進(jìn)局局長(zhǎng)唐浩說(shuō)：“一個(gè)通用機(jī)場(chǎng)同時(shí)具備陸地跑道和水上跑道的建設(shè)條件，在國(guó)內(nèi)并不多見(jiàn)?！痹谠颇?，云南首個(gè)通用機(jī)場(chǎng)怒江蘭坪機(jī)場(chǎng)正加緊建設(shè)，有望在今年內(nèi)通航，助力邊遠(yuǎn)山區(qū)百姓出行。
補(bǔ)短板 共謀通航大發(fā)展
西南地區(qū)多山地，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，建立科學(xué)高效的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)刻不容緩。2018年初，西林鳳騰通航、駝峰通航、西華通航、路正通航4家通航企業(yè)被納入四川省應(yīng)急體系建設(shè)范疇，組建了“四川省通用航空應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)”。
一年多來(lái)，通航應(yīng)急救援隊(duì)加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，健全完善空地一體的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援格局，在多起災(zāi)害應(yīng)急救援中發(fā)揮了不可替代的重要作用。
與此同時(shí)，四川航空醫(yī)療救護(hù)也將很快提上日程。今年3月19日，民航局和國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《航空醫(yī)療救護(hù)聯(lián)合試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，四川省作為被選定的十二個(gè)?。ㄊ校┲唬瑢㈤_(kāi)展航空醫(yī)療救護(hù)聯(lián)合試點(diǎn)工作。
對(duì)此，德事隆航空大中華及蒙古地區(qū)國(guó)際銷售副總裁吳景奎表示：“此前，我國(guó)的通航發(fā)展主要集中在農(nóng)林作業(yè)等傳統(tǒng)方式上。為了讓生命得到更好的保障，航空醫(yī)療服務(wù)潛力巨大。航空醫(yī)療需要建立專業(yè)運(yùn)輸體系；做好相關(guān)醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)；加強(qiáng)機(jī)上醫(yī)療設(shè)備配置；與保險(xiǎn)公司合作，降低運(yùn)營(yíng)成本。作為新興行業(yè)，除了培育市場(chǎng)以外，還需要政策支持?！?/p>
在各級(jí)政府重視、出臺(tái)相應(yīng)政策的同時(shí)，通航企業(yè)也要千方百計(jì)解決自身發(fā)展問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)通航發(fā)展尚處在起步階段，不少通航企業(yè)還存在機(jī)隊(duì)規(guī)模較小、機(jī)隊(duì)機(jī)型較雜、自我造血和盈利能力相對(duì)較弱等問(wèn)題。吳景奎建議，通航企業(yè)可以合理利用投融資平臺(tái)等金融手段，加快自身發(fā)展。（《中國(guó)民航報(bào)》、中國(guó)民航網(wǎng) 記者何丹）
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