1900年，梁啟超在《二十世紀太平洋歌》中寫道：“西伯利亞兮，鐵路卒業(yè)；巴拿馬峽兮，運河通航。”那時，國人關(guān)于文明和自由的見解還止于實體之上的穿梭往來。一個多世紀后，人類離“放飛”自我的夢想越來越近，以通航為代表的飛行日益走入人們的生活，步入大眾的視野。從生產(chǎn)作業(yè)飛行到商務(wù)飛行，從運動娛樂到醫(yī)療救援，通航滲透到人們生活的方方面面。
然而，與運輸航空相比，通航的發(fā)展仍有較大的空間。如何更好地激活通航發(fā)展這一新動力源，激活更大的市場，成了今年全國兩會代表委員廣泛關(guān)注和探討的話題之一。
經(jīng)濟發(fā)展的新動力源
2016年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，到2020年，建成500個以上通用機場，基本實現(xiàn)地級以上城市擁有通用機場或兼顧通用航空服務(wù)的運輸機場，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級旅游景區(qū)。通用航空器達到5000架以上，年飛行量200萬小時以上，培育一批具有市場競爭力的通用航空企業(yè)。通用航空器研發(fā)制造水平和自主化率有較大提升，國產(chǎn)通用航空器在通用航空機隊中的比例明顯提高。通用航空業(yè)經(jīng)濟規(guī)模超過1萬億元，初步形成安全、有序、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。
全國政協(xié)委員、中國民用航空局副局長李健指出，作為民航的“兩翼”之一，通航是國家經(jīng)濟進入新常態(tài)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動能、惠民生的重要抓手，對國家經(jīng)濟社會發(fā)展起到十分重要的作用。全國人大代表、中國工程院院士樊會濤也持有相同的意見。在他看來，“2019年，我國經(jīng)濟下行壓力較大，主要原因之一就是沒有新的經(jīng)濟發(fā)展動能。我認為，通用航空產(chǎn)業(yè)極有可能成為一個新的經(jīng)濟發(fā)展推力產(chǎn)業(yè)”。
眼下，在內(nèi)蒙古扎蘭屯市，曾經(jīng)以狩獵為生的鄂溫克族人民的生活正因為通航悄然發(fā)生變化?！敖陙?，我們在國家產(chǎn)業(yè)政策的號召與幫扶下，努力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，通航就是我們經(jīng)濟發(fā)展的新動能”。全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市扎蘭屯市副市長杜明燕告訴記者，去年底，中國民航大學(xué)內(nèi)蒙古飛行學(xué)院落戶扎蘭屯市，這是扎蘭屯市加快發(fā)展的重大機遇。“未來，我們將積極推動通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為推動全市及縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展蓄勢聚力”。
與此同時，通航在應(yīng)急救援、風(fēng)險巡視等方面存在巨大的市場需求也成為代表委員的關(guān)注點。樊會濤建議，要充分釋放通航的市場潛力?！耙跃o急救援需求為例，美國將一小時內(nèi)到達急救中心作為一個關(guān)鍵指標，為住在離急救中心開車超過一小時地方的居民提供航空緊急救援服務(wù)，相關(guān)軍民用直升機超過萬架。相比之下，我國民用直升機總保有量才達到千架，加之我國心腦血管疾病發(fā)病率、道路交通事故率都處于高位，航空緊急救援體系存在巨大需求和發(fā)展空間。此外，風(fēng)險巡視方面，我國日常需要開展風(fēng)險巡視的森林、內(nèi)陸水體、油氣管線等面積巨大，衛(wèi)星系統(tǒng)不能滿足實時性要求，采用地面系統(tǒng)需要耗費極大的人力、物力，航空風(fēng)險巡視的發(fā)展勢在必行”。
抓住低空空域改革的“牛鼻子”
發(fā)展通航是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前，我國通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，低空空域管理改革進展緩慢，航空器自主研發(fā)制造能力不足，通用航空運營服務(wù)不佳，與經(jīng)濟社會發(fā)展和新興航空消費需求仍有較大差距。
在全國人大代表、川航集團董事長李海鷹看來，通航發(fā)展的核心問題是空域問題?！坝酗w機飛，通用航空產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展起來。飛機要飛起來，必須得到空域支持”。樊會濤認為，飛行便捷是通航飛機的一個優(yōu)勢，如果沒有完善的飛行網(wǎng)絡(luò)，就會導(dǎo)致通航飛機“飛不起來”。
事實上，低空空域改革歷年都是代表委員的關(guān)注點。今年全國兩會期間，全國人大代表，萬豐奧特控股集團黨委書記、董事局主席陳愛蓮依舊關(guān)注通航空域問題，并提出了《關(guān)于盡快制作低空目視航圖保障通航安全飛行的建議》。她指出，自2010年國家出臺低空空域管理改革政策以來，中國通用航空器的年增長幅度保持在10%以上。如果低空開放政策正式實施，在短時期內(nèi)航空器將增加到1萬架，在未來5年內(nèi)將完成2萬億元人民幣的產(chǎn)值，可成為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中新的經(jīng)濟增長點和動力源?！懊鎸@么一個巨大的市場，低空目視航圖當然是一個好的突破口”。
好消息是，低空空域改革正在穩(wěn)步推進。2017年，國家空管委把低空空域改革的試點放在了成都。2018年12月底，四川省低空空域協(xié)同管理運行中心正式成立，并實施了三方面改革：變軍民分塊管理為軍民協(xié)同管理，把原來的管制變成“放管服”，把原來的管制指揮飛行模式變?yōu)榈涂漳恳曌灾黠w行模式?！澳壳埃拇ㄊ着沼虬?個協(xié)同管理空域和1條低空目視通道（包括連接線），能夠與運輸航空、軍航互不影響，同時滿足了運輸安全和國防安全的管控需要，并實現(xiàn)了低空空域從點到線、從線到面的開放，這對發(fā)展通航特別是私人飛行將起到非常好的推動與保障作用?！崩罱≌f。
“過去我們申請通用航空飛行要提前很長時間，而且還不一定得到批復(fù)?，F(xiàn)在協(xié)同管理運行中心相當于空軍和民航的管制中心，如果申請起飛的話，15分鐘就可以飛起來，而且我們能控制所飛的航線。原來‘飛不起來、降不下去、看不著、叫不應(yīng)’的問題在這個區(qū)域內(nèi)都解決了?！崩詈ｚ椄嬖V記者，“從目前試運行的情況看，四川低空空域改革第一試點區(qū)的飛行量增長了一倍?！彼Ｍ拇芾^續(xù)為全國用好3000米以下低空空域探索先行先試，待全域試點驗收后，能形成好的經(jīng)驗向全國推廣。
多措并舉釋放活力
通航發(fā)展靠天、靠地、靠人。除了低空空域問題外，基礎(chǔ)設(shè)施落后也是制約通航發(fā)展的重要因素。目前，我國通用航空機場建設(shè)相對滯后，導(dǎo)致通航飛機“落不下去”。由于缺乏通航機場，一些通航公司會選擇使用運輸機場，但是民用運輸機場的起降時刻資源會優(yōu)先供給公共航空運輸，這讓通航的發(fā)展遭遇了資源性的瓶頸。
今年政府工作報告指出，要加大民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這讓通航人有了新盼頭。全國政協(xié)委員、中國航空工業(yè)集團有限公司董事長譚瑞松表示，在促進通航發(fā)展方面，要加快建設(shè)通航基礎(chǔ)設(shè)施和運營管理體系，建立相對獨立的國家通航運營管理體系。
近年來，民航局持續(xù)深化“放管服”改革，僅2018年就出臺了60余項通航利好政策措施，并以通航監(jiān)管專項督查193項問題整改為抓手，著力解決通航監(jiān)管過嚴、制度性成本過高等問題。在各項政策的推動下，2018年126座通用機場獲得頒證，是歷年頒證總和的1.7倍；凈增通航企業(yè)57家，總數(shù)達到422家；完成飛行94.1萬小時，同比增長12.4%。
雖“大勢向好、熱度上升”的基本面不會改變，但“路徑曲折、飛得不多”背后的諸多制約因素也不會一下子被消除。人們以往總覺得飛機“高大上”，從而對飛機敬而遠之，通用航空人才等方面也存在缺口。
樊會濤表示，人才是通航發(fā)展的基礎(chǔ)?！皯?yīng)加快培養(yǎng)成規(guī)模、成建制的通航人才，擴大通航飛行員、機務(wù)、空管等人員的教育和培訓(xùn)規(guī)模；對相關(guān)教學(xué)提供從技術(shù)、資金到管理的多方面支持，大力推動地方和社會資本辦學(xué)立業(yè)”。他同時建議政府直接采購?fù)ê斤w行員培訓(xùn)服務(wù)，通過國防動員等方式培訓(xùn)私照飛行員，盡快將我國私照飛行員人數(shù)增加到10萬以上。
據(jù)悉，下一步，民航局將持續(xù)激發(fā)通用航空市場活力，繼續(xù)為通航發(fā)展松綁減負，進一步加強頂層設(shè)計，重構(gòu)通航法規(guī)體系，力爭用3年~5年時間完成通航法規(guī)體系重構(gòu)，建立一套有別于運輸航空、適應(yīng)現(xiàn)階段通航發(fā)展的規(guī)章制度體系；重點攻堅突破，改善通航運行環(huán)境，加快通航機場建設(shè)步伐，同時大力支持低空空域管理綜合改革試點；試點創(chuàng)新引路，及時總結(jié)前期通航試點工作經(jīng)驗，固化試點成果；打通管理通道，匯聚通航發(fā)展合力，以軍民融合發(fā)展為導(dǎo)向，著力解決好低空空域開放，以及通用機場和通航飛行計劃審批復(fù)雜、時間長等問題，促進通用航空從部門、行業(yè)管理向政府、社會管理轉(zhuǎn)變。
“未來，不論是俱樂部式的飛行還是商業(yè)飛行，市場空間都將被打開，能夠挖掘娛樂、休閑觀光、短途運輸，以及通用機場建設(shè)等方面的價值。”李健說。
像私家車一樣，飛機不僅是飛行愛好者的坐駕，還能成為普通人的代步工具，中國通航產(chǎn)業(yè)的未來可期。（《中國民航報》、中國民航網(wǎng) 記者張豐蘩）
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