編者按
按照民航局局長馮正霖批示精神，11月15日，本報(bào)發(fā)表了第二期中國民航發(fā)展政策高級(jí)研修班的第一篇專題學(xué)習(xí)報(bào)告《全球航空業(yè)發(fā)展中值得關(guān)注的若干問題》，今天本報(bào)發(fā)表該班的第二篇專題學(xué)習(xí)報(bào)告，敬請(qǐng)關(guān)注。
新時(shí)代我國民航進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，受外部空域環(huán)境等保障資源的制約，我國民航業(yè)運(yùn)行保障能力和管理水平無法適應(yīng)航空業(yè)務(wù)量高速增長的需要，空管系統(tǒng)更是長期處于對(duì)大容量、高密度、全天候運(yùn)行壓力被動(dòng)應(yīng)對(duì)的狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)重大跨越。民航空管系統(tǒng)與歐洲面臨的許多問題是類似的，突破發(fā)展瓶頸將會(huì)走類似的道路。在全球民航和空管系統(tǒng)都面臨著新一輪技術(shù)變革的背景下，SESAR作為構(gòu)建歐洲一體化空中交通管理體系的關(guān)鍵項(xiàng)目，對(duì)我國民航空管系統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè)具有多方位的啟示作用和借鑒意義。而相對(duì)于引進(jìn)或?qū)W習(xí)SESAR項(xiàng)目產(chǎn)生的眾多創(chuàng)新技術(shù)，其中最重要的啟示來自其項(xiàng)目本身的戰(zhàn)略思路、工作模式和組織管理方式，這也是項(xiàng)目落地和取得實(shí)效的根本保證。
一、SESAR概述。SESAR發(fā)展沿革。歐洲國家把航空運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)和貿(mào)易的重要驅(qū)動(dòng)因素，而空中交通管理又定位為航空運(yùn)輸保障鏈條上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為保證航空業(yè)的持續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力，歐洲各國須明確如何發(fā)展高性能的空管系統(tǒng)。為此，1999年歐盟運(yùn)輸委員會(huì)理事（Transport Commissioner of the Transport Council of the European Union）Loyola de Palacio首次提出歐洲單一天空項(xiàng)目（Single European Sky，SES）。為實(shí)現(xiàn)SES樹立的高層次目標(biāo) （High Level Goals），SES確立兩大支柱：制度支柱（Institutional Pillar），實(shí)施歐洲空中交通管理組織管理改革；技術(shù)支柱（Technical Pillar），實(shí)施歐洲單一天空空中交通管理項(xiàng)目（Single European Sky ATM Research，SESAR），以實(shí)現(xiàn)歐洲空管系統(tǒng)現(xiàn)代化、和諧化。2008年~2016年，SESAR第一階段（SESAR 1）實(shí)施；2017年，進(jìn)入SESAR 2020階段（SESAR 2020）。
SESAR的組織實(shí)施模式。SESAR按照定義（definition）、研發(fā) （development）、部署 （deployment）步驟，滾動(dòng)迭代實(shí)施。其中，定義階段的核心文件是歐洲空中交通管理總體規(guī)劃 （European ATM Master Plan）；研發(fā)階段的核心文件是解決方案（SESAR Solutions），每項(xiàng)解決方案由研發(fā)活動(dòng)導(dǎo)出，包括運(yùn)行服務(wù)和環(huán)境描述、安全績效及互用性要求、技術(shù)規(guī)格、規(guī)章建議、安全安保評(píng)估、人因和環(huán)境績效報(bào)告等內(nèi)容；部署階段的核心文件是面向整個(gè)歐洲單一天空項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃（ESSIP），在試點(diǎn)推廣項(xiàng)目（PCP）基礎(chǔ)上制定。
SESAR主要內(nèi)容。其一，SESAR關(guān)鍵績效提升領(lǐng)域及技術(shù)策略。SESAR以基于性能的運(yùn)行概念為愿景，意在整合機(jī)場(chǎng)與空管網(wǎng)絡(luò)，利用空中航行服務(wù)支持商業(yè)或任務(wù)飛行，方便和優(yōu)化空域用戶運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)歐洲更加持續(xù)和高效的航空運(yùn)行。當(dāng)前SESAR不斷演進(jìn)，通過迭代更新，逐步演進(jìn)為現(xiàn)在的優(yōu)化的空管網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、先進(jìn)的空中交通服務(wù)、高性能機(jī)場(chǎng)運(yùn)行和有效的航空基礎(chǔ)設(shè)施4個(gè)關(guān)鍵績效提升領(lǐng)域。其二，SESAR對(duì)應(yīng)技術(shù)策略（Technology Vision）包括自動(dòng)化、以飛行和流量為中心的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、涵蓋RPAS在內(nèi)的所有載運(yùn)工具融合、基于數(shù)字化的信息共享、系統(tǒng)集成和虛擬化。其三，SESAR的運(yùn)行轉(zhuǎn)型表現(xiàn)SESAR的每項(xiàng)解決方案，是以運(yùn)行需求為驅(qū)動(dòng)，也是以運(yùn)行方式轉(zhuǎn)型（Operational Change）為結(jié)果的。而每項(xiàng)運(yùn)行方式轉(zhuǎn)型，需要通過技術(shù)系統(tǒng)、程序、人員、制度（包括規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)）等方面的綜合支撐來實(shí)現(xiàn)。
SESAR當(dāng)前實(shí)施收效及經(jīng)濟(jì)收益預(yù)期。其一，SESAR當(dāng)前實(shí)施收效。至SESAR 1結(jié)束，SESAR進(jìn)行了超過350次的驗(yàn)證試驗(yàn)和超過3萬次的試驗(yàn)飛行，有超過60家科研機(jī)構(gòu)、超過100家企業(yè)和超過3000名空管專家參與，共計(jì)投入超過2000萬工作小時(shí)，共計(jì)發(fā)布解決方案60余項(xiàng)、交付工業(yè)模型90余個(gè)。上述工作為重塑歐洲空域注入了新的生命力，并有效提高了空管系統(tǒng)的整體運(yùn)行效率：更加“綠色”的航班，以優(yōu)化下降剖面（Optimum Descent Profile，ODP）為例，該項(xiàng)目為進(jìn)港航班設(shè)計(jì)了一種更高效的下降剖面，為航班燃油和碳排放帶來的節(jié)約非?？捎^。SESAR共在歐洲9個(gè)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行了11467次試驗(yàn)飛行，燃油實(shí)際節(jié)省量為86噸，相當(dāng)于減少了270噸二氧化碳排放。根據(jù)EUROCONTROL的計(jì)算，此項(xiàng)目可為航空公司每年節(jié)省近3400噸燃料，相當(dāng)于超過10700噸的二氧化碳排放量。更強(qiáng)的適應(yīng)能力。在英國倫敦希思羅機(jī)場(chǎng)，強(qiáng)風(fēng)是航班延誤的最大原因。SESAR的Time-based separation（TBS）用時(shí)間間隔代替距離間隔，以適應(yīng)惡劣的天氣條件。它在進(jìn)港的飛機(jī)之間提供基于時(shí)間的管制間隔，用來提高機(jī)場(chǎng)跑道容量。TBS于2015年3月在希思羅機(jī)場(chǎng)施行，僅在該年11月就減少了25000分鐘的延誤時(shí)間。該方案作為PCP將在整個(gè)歐洲同步進(jìn)行部署。更少的延誤。擴(kuò)展的進(jìn)場(chǎng)管理系統(tǒng)(E-AMAN)可實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)港航班的實(shí)時(shí)排序，并提前預(yù)測(cè)航路情況，將排序范圍從機(jī)場(chǎng)周圍的空域擴(kuò)展到更遠(yuǎn)的航路，并通過SWIM來共享數(shù)據(jù)，從而有利于ATC之間的協(xié)調(diào)。2015年11月，該方案在希思羅機(jī)場(chǎng)正式實(shí)施。截至目前，希思羅機(jī)場(chǎng)已經(jīng)將飛機(jī)平均延誤時(shí)間減少了1分鐘。這相當(dāng)于每年少排放15000噸二氧化碳、節(jié)省4700噸燃料或400萬歐元（基于2014年燃料數(shù)據(jù)）。更自由的航線網(wǎng)絡(luò)。自由航路能為航空公司提供更多的航班計(jì)劃和航線選擇。2016年12月，意大利的ENAV和馬耳他的MATS在BLUE MED空域內(nèi)執(zhí)飛了自由航路，它通過指定自由空域的進(jìn)入點(diǎn)和出口點(diǎn)，為所有運(yùn)營人提供飛行任何航線的能力。這將為運(yùn)行在33500英尺以上的所有航班帶來顯著的效益，在減少燃油消耗的同時(shí)減少二氧化碳排放。更少的噪聲。SESAR項(xiàng)目組正在研究使用地基增強(qiáng)系統(tǒng)（GBAS）輔助航空器執(zhí)行進(jìn)近程序，以降低進(jìn)港飛機(jī)的噪聲。2017年3月，德國法蘭克福機(jī)場(chǎng)全面實(shí)施GBAS精密進(jìn)近著陸，將最后進(jìn)近下降梯度增大，以減少噪聲?；贕BAS，SESAR項(xiàng)目組改進(jìn)了進(jìn)近程序和飛行軌跡，以減少噪聲影響并提高燃油效率，同時(shí)不影響跑道容量。更安全的運(yùn)行。2016年，法國巴黎夏爾·戴高樂機(jī)場(chǎng)安裝了跑道狀態(tài)燈系統(tǒng)，為機(jī)組人員和車輛駕駛員提供即時(shí)、準(zhǔn)確和清晰的跑道占用狀態(tài)指示。據(jù)估計(jì)，該系統(tǒng)可以將最嚴(yán)重的跑道侵入事件減少50%~70%。其二，SESAR經(jīng)濟(jì)收益。SESAR明確了各階段的投資主體，即政府預(yù)算和相關(guān)技術(shù)廠商及研究機(jī)構(gòu)PPP模式，對(duì)投資成本、投資周期、預(yù)期回報(bào)的時(shí)間，以及預(yù)期的收益有科學(xué)的預(yù)測(cè)。2007年~2013年，歐盟投資7億歐元，企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等PPP投資210億歐元；2014年~ 2020年，歐盟投資5.85億歐元，PPP等投資150億歐元。SESAR項(xiàng)目每1歐元，對(duì)歐洲航空產(chǎn)出6歐元的收益。當(dāng)前收益及未來收益預(yù)期，SESAR從當(dāng)前至2035年，其經(jīng)濟(jì)收益將會(huì)逐漸超越投資成本，獲得越來越大的收益空間。
二、SESAR特點(diǎn)及先進(jìn)性分析。其一，揭示空管運(yùn)行概念演進(jìn)的技術(shù)路徑。SESAR提出的空管運(yùn)行概念演進(jìn)路徑與美國NextGen高度趨同，并作為主要力量孵化了ASBU未來空管運(yùn)行概念。其二，SESAR的績效提升領(lǐng)域、運(yùn)行轉(zhuǎn)型表現(xiàn)與ASBU高度適應(yīng)。其三，對(duì)標(biāo)ICAO量化績效目標(biāo)，SESAR關(guān)鍵績效目標(biāo)則完全從屬于ICAO空中航行系統(tǒng)關(guān)鍵績效目標(biāo)，并配套給出量化的關(guān)鍵績效指標(biāo)。其四，強(qiáng)化人工智能作為技術(shù)支撐。SESAR資助了許多探索性研究項(xiàng)目，這些項(xiàng)目已經(jīng)在應(yīng)用人工智能來解決歐洲空中交通管理面臨的各種問題，包括在不同飛行階段增加交通流的可預(yù)測(cè)性、改善機(jī)場(chǎng)客流及提升系統(tǒng)自動(dòng)化水平。利用人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)ATM現(xiàn)代化，是SESAR數(shù)字化戰(zhàn)略的核心。例如，目前機(jī)場(chǎng)的空中交通管制指令仍須通過語音通信傳輸給飛行員。自動(dòng)語音識(shí)別可以將語音轉(zhuǎn)換為文本，是一種可行的輸入方式，像AcListant和AcListant-Strips這樣的工具已經(jīng)在德國杜塞爾多夫和奧地利維也納進(jìn)行了測(cè)試，試驗(yàn)結(jié)果顯示這些工具可以幫助減少傳輸數(shù)據(jù)的時(shí)間，從而提高ATM的效率（每次飛行節(jié)省50升~65升燃油）。其五，打破傳統(tǒng)邊界，營造無縫脫耦環(huán)境。ICAO以全球空管一體化運(yùn)行概念為驅(qū)動(dòng)，提出未來空中交通管理是在協(xié)同環(huán)境中，通過設(shè)施設(shè)備和無縫（seamless）銜接服務(wù)，以安全、經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)空中交通和空域的動(dòng)態(tài)化、集成化管理。歐洲SESAR聚焦于空管系統(tǒng)。相比美國作為單一主權(quán)國家提出的NextGen計(jì)劃僅體現(xiàn)本國意志，歐洲SESAR共有41個(gè)國家參與，其空管無縫協(xié)同的內(nèi)涵更加豐富，打破機(jī)場(chǎng)和空管運(yùn)行邊界。2035年~2050年，基于性能的運(yùn)行將實(shí)現(xiàn)在機(jī)場(chǎng)和空域范圍內(nèi)空中航行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)層面的“端到端”無縫銜接；實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施與空管運(yùn)行的脫耦（decoupling），一國的空中航行服務(wù)提供商為另一國提供“端到端”空中航行服務(wù)；打破國家邊界。歐洲空域面積1150萬平方公里，共有63個(gè)航路管制中心，擁有很多世界上最繁忙的空域單元。SESAR項(xiàng)目組正在開發(fā)持續(xù)更新的飛行信息交互系統(tǒng)，以提供國家之間、管制區(qū)之間持續(xù)、更新、一致的飛行信息，提升航空器交接的無縫銜接現(xiàn)代化水平；實(shí)現(xiàn)NextGen和SESAR的協(xié)調(diào)。2014年，NextGen和SESAR發(fā)布了一份聯(lián)合的協(xié)調(diào)（harmonisation）文件，就兩個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施建立了互通當(dāng)前進(jìn)展情況和保障互用性（interoperability）的機(jī)制；發(fā)展大數(shù)據(jù)SWIM，打破數(shù)據(jù)孤島邊界，是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)；SESAR除關(guān)注新技術(shù)的概念、研發(fā)、部署外，還關(guān)注其在運(yùn)行場(chǎng)景中的績效表現(xiàn)、新技術(shù)實(shí)施所需環(huán)境的匹配和多個(gè)新技術(shù)模塊的關(guān)聯(lián)，多策略并舉、交叉結(jié)合使用、功能銜接、系統(tǒng)整合，這樣才能在各種運(yùn)行環(huán)境條件下發(fā)揮新技術(shù)的作用。如CDO（連續(xù)下降）這一新技術(shù)在碳排放、管制員和飛行員的負(fù)荷減輕、旅客體驗(yàn)方面都有很好的作用，但在繁忙機(jī)場(chǎng)很難實(shí)現(xiàn)，如該新技術(shù)與ACDM、ACC流量管理，并在擴(kuò)展終端區(qū)管制范圍等多項(xiàng)措施并舉的情況下，就能實(shí)現(xiàn)運(yùn)用，收到新技術(shù)的預(yù)期效果；拓展了ATM能力增強(qiáng)、技術(shù)創(chuàng)新收益的外延；SESAR除明確實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)行性能的改進(jìn)外，同時(shí)也明確注重提升歐盟的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，并將其作為歐洲航空運(yùn)輸價(jià)值鏈的重要組成部分，而不是僅僅定位為航空運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)保障。ATM的能力和效率也被看成促進(jìn)歐洲成為全球交通樞紐的關(guān)鍵，對(duì)未來ATM的高性能有著清晰的愿景。同時(shí)，也建立了政府管理機(jī)構(gòu)、航空制造業(yè)、機(jī)場(chǎng)、軍方、研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中的利益關(guān)聯(lián)。其六，項(xiàng)目組織實(shí)施系統(tǒng)化。SESAR的項(xiàng)目組織實(shí)施方式更加系統(tǒng)化，體現(xiàn)在：在規(guī)劃思路上突顯績效驅(qū)動(dòng)，將運(yùn)行概念對(duì)接為一系列可衡量的績效提升領(lǐng)域；在規(guī)劃方法上引入適應(yīng)系統(tǒng)工程的“定義—研發(fā)—部署”循環(huán)迭代方法；組織管理機(jī)構(gòu)、文件分層設(shè)置，條分縷析，動(dòng)態(tài)更新。因此，SESAR總體規(guī)劃的實(shí)施路徑是滾動(dòng)并迭代更新提升的，涉及所有利益相關(guān)者，代表了歐洲ATM系統(tǒng)在性能驅(qū)動(dòng)下的發(fā)展戰(zhàn)略，是面向機(jī)構(gòu)和行業(yè)參與者、提供增量、互聯(lián)互通、支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。
三、SESAR對(duì)中國民航現(xiàn)代化空管建設(shè)的啟示。首先，組織機(jī)構(gòu)是關(guān)鍵。歐洲單一天空項(xiàng)目確立了兩個(gè)支柱：制度支柱和技術(shù)支柱，分別用于實(shí)施組織管理改革和技術(shù)研發(fā)，對(duì)我們的組織機(jī)構(gòu)確立均有借鑒作用。在體制機(jī)制改革的組織機(jī)構(gòu)方面，歐盟各成員國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技發(fā)展水平等方面都存在差異，SESAR要在這些國家巨大差異中協(xié)調(diào)一致，需要強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)。SESAR由歐盟委員會(huì)發(fā)起，在歐盟各成員國內(nèi)部政府間得到一致認(rèn)可，并將其上升到國家戰(zhàn)略的高度給予推動(dòng)，是保障該項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵。目前，解決我國空管系統(tǒng)發(fā)展的突出問題，研究空管體制改革的發(fā)展方向，探索具有中國特色的空管道路，其涉及面之廣泛已經(jīng)超出空管系統(tǒng)乃至民航局的范疇，需要上升為國家重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)，成立一個(gè)高規(guī)格的組織機(jī)構(gòu)才能推動(dòng)我國空管系統(tǒng)的跨越性發(fā)展。特別是面臨長期制約空管發(fā)展的空域資源受限這一關(guān)鍵瓶頸，需要充分協(xié)調(diào)軍方與民航發(fā)展的需要，需要解決好國防建設(shè)與民航發(fā)展之間的統(tǒng)籌兼顧問題。這些都不是民航部門能夠解決的，甚至不是民航與空管委、軍方協(xié)商能解決的。與SESAR解決差異的方式類似，促進(jìn)我國空管系統(tǒng)跨越式發(fā)展，必須推動(dòng)國家空域體制進(jìn)行大刀闊斧的改革，需要一個(gè)由黨和國家組建的最高組織機(jī)構(gòu)發(fā)起和推動(dòng)，才能打破現(xiàn)有利益格局，為長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件。這是我國民航局需要重點(diǎn)推動(dòng)和呼吁的關(guān)鍵工作。在技術(shù)研究的組織機(jī)構(gòu)方面，SESAR是一個(gè)時(shí)間、專業(yè)、技術(shù)都跨度很大的項(xiàng)目。僅SESAR 1階段，就有超過60家科研機(jī)構(gòu)、100多家企業(yè)和超過3000名專家參與，進(jìn)行了超過350次的驗(yàn)證試驗(yàn)和3萬多次的試驗(yàn)飛行。多行業(yè)、多產(chǎn)業(yè)的共同深度參與，共同組建技術(shù)團(tuán)隊(duì)，也是保障項(xiàng)目達(dá)成目標(biāo)的關(guān)鍵。以空客公司、泰雷茲公司等為代表的大型企業(yè)參加的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，為SESAR的技術(shù)研究提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。目前我國民航空管系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略，主要還是集中在空管系統(tǒng)內(nèi)部開展研究，甚至對(duì)于中小機(jī)場(chǎng)的空管系統(tǒng)都涉及甚少，難以發(fā)揮空管整體性的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。更重要的是，當(dāng)面臨國家政策紅利、空域體制發(fā)生重大改變時(shí)，空管系統(tǒng)對(duì)于如何做好整體空域管理工作會(huì)面臨準(zhǔn)備不足的問題，可能錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)?？展芟到y(tǒng)的跨越式發(fā)展，特別是打造“四強(qiáng)空管”現(xiàn)代化空管體系，是一個(gè)長期的深度技術(shù)研究和科技創(chuàng)新的過程，需要借鑒SESAR的技術(shù)團(tuán)隊(duì)組建模式，需要全行業(yè)、各產(chǎn)業(yè)鏈的共同參與。民航系統(tǒng)內(nèi)部，包括局方、空管、機(jī)場(chǎng)、航空公司；民航系統(tǒng)之外，包括國家多部委、軍方，以國產(chǎn)飛機(jī)、空管產(chǎn)品制造企業(yè)為代表的工業(yè)界、研究機(jī)構(gòu)等，都需要直接參與戰(zhàn)略規(guī)劃研究、方案制訂、技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)施推廣。同時(shí)，當(dāng)多方參與時(shí)，像SESAR由EUROCONTROL主導(dǎo)一樣，我國空管部門也應(yīng)做好承擔(dān)重大任務(wù)的帶頭人和組織者的準(zhǔn)備，在空管系統(tǒng)發(fā)展的機(jī)遇中迎接挑戰(zhàn)。
其次，保障措施是基礎(chǔ)。SESAR從概念提出至今已經(jīng)將近20年，一直按照既定的組織模式進(jìn)行滾動(dòng)迭代實(shí)施。這是一個(gè)需要長期堅(jiān)持的項(xiàng)目，需要配套的保障措施以確保其順利推進(jìn)。中國民航空管系統(tǒng)的改革與發(fā)展同樣需要多項(xiàng)保障措施，構(gòu)建保障其長期穩(wěn)定發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其一是資金的保障。SESAR按照概念定義、技術(shù)研發(fā)、部署實(shí)施三個(gè)階段推進(jìn)，前兩個(gè)階段都需要大量資金投入，且難以實(shí)現(xiàn)回報(bào)。歐洲大量采用PPP的方式籌集資金，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。我國空管系統(tǒng)的發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃目前仍采用全額國家資金投入的方式實(shí)施，主要集中在成熟的建設(shè)項(xiàng)目中，用于前瞻性研究的資金投入很少，使用上也受到嚴(yán)格限制，難以滿足大規(guī)模研發(fā)投入的需要。借鑒SESAR的資金投入方式是一個(gè)可行的方案，能夠?yàn)殚L期的研究和開發(fā)提供額外的資金支持。其二是研究環(huán)境的保障。目前國內(nèi)很多行業(yè)存在類似的問題，開展研究急功近利，受到大量外部因素影響，難以平心靜氣開展科學(xué)研究，這種研究環(huán)境中的成果難以承擔(dān)支撐空管系統(tǒng)未來長期發(fā)展的重任。在研究環(huán)境方面，應(yīng)該學(xué)習(xí)SESAR項(xiàng)目甘于十年磨一劍的精神，著力營造科學(xué)、獨(dú)立自主、不受外界干擾的研究環(huán)境，促進(jìn)客觀、合理、公正的研究成果出臺(tái)。特別對(duì)于行業(yè)主管部門來說，應(yīng)避免用行政干預(yù)和個(gè)人意志等方式干擾科學(xué)研究和戰(zhàn)略制訂；在機(jī)制上為創(chuàng)新成果落地提供便利條件，避免以行業(yè)監(jiān)管的名義設(shè)置障礙；同步組織開展與技術(shù)推廣相關(guān)的政策和制度研究，促使規(guī)章制度與新技術(shù)應(yīng)用同步實(shí)施。其三是自主研發(fā)的保障。在未來空中交通管理的現(xiàn)代化研究方面，美國和歐洲已經(jīng)走在前面。在這個(gè)大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)化的科技時(shí)代，如果缺乏核心技術(shù)，必將處處受制于人。建設(shè)民航強(qiáng)國，“四強(qiáng)空管”是其中一個(gè)重要特征，核心技術(shù)必須走國產(chǎn)化、自主研發(fā)的道路。除了在政策上和制度上提供保障外，還需要借鑒SESAR的方式，廣泛發(fā)動(dòng)工業(yè)界特別是航空產(chǎn)業(yè)相關(guān)的大型科技企業(yè)，利用其技術(shù)能力和研發(fā)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)空管發(fā)展和企業(yè)壯大雙贏。
再其次，技術(shù)創(chuàng)新是核心。在技術(shù)能力和人才隊(duì)伍上，我國并不缺乏相關(guān)的資源，與歐洲相比，目前主要缺乏的是推動(dòng)有效技術(shù)創(chuàng)新和促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的機(jī)制和方法。其一是新空域管理方式的技術(shù)創(chuàng)新。歐洲單一天空計(jì)劃改變了歐洲各國空中交通管理各自為政的局面，通過無縫一體化的空管運(yùn)行，解決了空域使用效率低下的問題，實(shí)現(xiàn)了容量和效率的大幅提升?？沼蛸Y源受限一直是我國民航空管系統(tǒng)發(fā)展面臨的一大瓶頸，長期得不到根本解決。在這樣的背景下，我國民航的空域管理策略一直集中在大部分資源受限條件下的管理模式，也積累了相當(dāng)多的管理經(jīng)驗(yàn)，在有限的資源條件下實(shí)現(xiàn)保障量的快速增長。在民航局的努力下，在國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注下，這類影響國計(jì)民生的問題不可能久拖不決。那么，我們的空管系統(tǒng)就應(yīng)該盡早開展全面放開空域資源的管理方式和管制方法研究，以在資源得到釋放的時(shí)候，快速打開空中交通流突破的閥門。具體技術(shù)措施上可以參考SESAR的空域動(dòng)態(tài)管理、自由航路空域的理念和方法，提前準(zhǔn)備，未雨綢繆。其二是要打破行業(yè)壁壘的技術(shù)創(chuàng)新。SESAR以基于性能的運(yùn)行為愿景，將機(jī)場(chǎng)整合進(jìn)空管整體運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，在打造現(xiàn)代化空中交通管理體系中，信息充分共享和多系統(tǒng)集成是必然趨勢(shì)，也是重要的改進(jìn)領(lǐng)域。目前我國民航運(yùn)行同類的問題更加嚴(yán)重，行業(yè)之間相互割裂，相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)缺乏互聯(lián)，信息孤島現(xiàn)象普遍。在高密度、大流量的空中交流需求推動(dòng)下，空管行業(yè)的發(fā)展既要打破地域的邊界，更要打破行業(yè)的邊界，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的空管無縫一體化運(yùn)行。
打造現(xiàn)代化空管網(wǎng)絡(luò)，跨專業(yè)、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)共享是基礎(chǔ)，目前正在建設(shè)的民航通信網(wǎng)工程無疑為信息充分共享提供了一個(gè)傳輸平臺(tái)。如何充分利用這個(gè)平臺(tái)的強(qiáng)大互聯(lián)功能，打造覆蓋全民航的數(shù)據(jù)互聯(lián)和信息共享機(jī)制，是目前面臨的迫切問題。我們需要借鑒SESAR的方式，盡快制定涵蓋空管、機(jī)場(chǎng)、航空公司等全行業(yè)的運(yùn)行數(shù)據(jù)共享制度，禁止設(shè)置障礙或收費(fèi)，并明確數(shù)據(jù)使用和信息共享的各種規(guī)則，從制度上保障各類運(yùn)行數(shù)據(jù)和行業(yè)信息在民航內(nèi)部通暢傳輸和分享。在信息和數(shù)據(jù)充分共享的基礎(chǔ)上，各應(yīng)用系統(tǒng)的研究和實(shí)施也須打破行業(yè)的壁壘，真正實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)絡(luò)的空管一體化運(yùn)行。例如，目前SESAR開展的初始4D航跡運(yùn)行研究項(xiàng)目，孤立的一個(gè)項(xiàng)目部署可能難以發(fā)揮實(shí)際效能，而當(dāng)與CDM、AMAN/DMAN、CDPLC等技術(shù)整合組成系統(tǒng)化運(yùn)行體系，建立多系統(tǒng)多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制時(shí)，將可以實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)飛行過程的整體管控和多維度管理，有效提高運(yùn)行品質(zhì)。其三是實(shí)現(xiàn)量化評(píng)估的技術(shù)創(chuàng)新。SESAR設(shè)立了關(guān)鍵績效目標(biāo)，并給出量化的指標(biāo)，在滾動(dòng)迭代實(shí)施過程中，通過多種驗(yàn)證、試驗(yàn)和統(tǒng)計(jì)分析等方法，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行量化分析和評(píng)價(jià)。量化指標(biāo)的制定和后續(xù)評(píng)價(jià)有利于項(xiàng)目實(shí)施有效性的管控，這是我國民航系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)過程中所欠缺的，特別是對(duì)于新技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，需要強(qiáng)化量化評(píng)估工作。中國民航空管系統(tǒng)的發(fā)展方面，為了保障戰(zhàn)略規(guī)劃的效能，分析評(píng)價(jià)技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用成效，應(yīng)借鑒SESAR的方法，在目標(biāo)制定和成效評(píng)估中實(shí)現(xiàn)量化指標(biāo)的突破。在開展項(xiàng)目戰(zhàn)略規(guī)劃階段就需要關(guān)注其帶來的實(shí)際效果或效益提升空間，重視科學(xué)預(yù)測(cè)工作，從前期論證階段開始就組織制定具體的量化指標(biāo)，以目標(biāo)為導(dǎo)向科學(xué)制訂具體研發(fā)和實(shí)施的時(shí)間計(jì)劃。在項(xiàng)目推進(jìn)過程的重要階段，需要結(jié)合實(shí)際進(jìn)展或成果，開展客觀的效能評(píng)估和分析，比照前期制定的目標(biāo)，以修正或優(yōu)化實(shí)施方案。建立完善的項(xiàng)目后評(píng)估機(jī)制，將成效與目標(biāo)進(jìn)行逐一量化分析比對(duì)，確保項(xiàng)目真正實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)和效能，同時(shí)應(yīng)客觀分析存在問題并逐一解決，建立一套在優(yōu)化進(jìn)程基礎(chǔ)上的自我完善體系。
總之，放眼世界，世界面臨百年未有之變革，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)改革已經(jīng)或正在改變世界航空業(yè)，新一輪空管運(yùn)行概念和技術(shù)變革正在加速推進(jìn)全球空管一體化、互操作和無縫銜接進(jìn)程。立足國內(nèi)，中國民航謀劃了“一加快，兩實(shí)現(xiàn)”發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“四強(qiáng)空管”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。我們要善于學(xué)習(xí)、善于創(chuàng)新、善于借鑒，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)定不移走出一條具有中國特色引領(lǐng)國際發(fā)展的空管改革之路、開放之路、發(fā)展之路，努力建成世界一流的空管服務(wù)商，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)民航力量、空管智慧。
返回首頁
