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楊學兵
首都機場集團戰(zhàn)略發(fā)展部高級經(jīng)理，高級經(jīng)濟師、律師，北京大學本科生，清華大學研究生，中國民航大學航空運輸管理決策研究特聘高級顧問，中國民航管理干部學院客座教授，在《中國民用航空》、《民航管理》《中國民航報》等媒體發(fā)表論文數(shù)篇。曾任天津濱海國際機場辦公室、規(guī)劃發(fā)展部、人力資源部、黨群工作部、飛行區(qū)管理部、空港貨運公司等部門負責人。
根據(jù)中央《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》部署，京津冀民航協(xié)同發(fā)展的總體目標是打造“國際一流的航空樞紐”。深入理解和正確把握“國際一流的航空樞紐”，是完成中央賦予民航這項光榮而神圣的歷史性任務的前提和基礎?！皣H一流的航空樞紐” 不僅僅是機場自身，而是各類民航主體跨界協(xié)作；不僅僅是航空運輸，而是多種交通方式銜接融合；不僅僅是交通功能，而是經(jīng)濟社會發(fā)展承載平臺；不僅僅是內(nèi)部協(xié)同，而是面向全球網(wǎng)絡重要節(jié)點；不僅僅是國內(nèi)領先，而是全球航空樞紐的排頭兵。
2016年7月19日，中國民用航空局、國家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)《關于北京新機場航空公司基地建設方案有關事項的通知》（民航發(fā)﹝2016﹞50號），明確提出東航、南航等天合聯(lián)盟成員整體搬遷至北京新機場運營，并作為北京新機場主基地航空公司分別承擔北京新機場航空旅客業(yè)務量40%的目標進行基地建設。對于整體搬遷至北京新機場運行的主基地航空公司設置4年過渡期，其原有在首都機場的所有國際、國內(nèi)及港澳臺航線航班可全部平移至新機場，同時停止其在首都機場新增航線航班，并將在國際航權(quán)、航線航班資源分配、機場收費、首都機場原有資產(chǎn)處置、經(jīng)營地面服務業(yè)務等方面給予支持。設置4年動態(tài)調(diào)整過渡期，這是根據(jù)世界級機場群發(fā)展規(guī)律、全球民航發(fā)展趨勢和我國民航發(fā)展現(xiàn)狀，所作出的綜合判斷。由于主基地航空公司是北京新機場運營的主體組成部門，這必將引發(fā)機場、空管、綜合交通、公共政策等主體，都將圍繞4年過渡期作出戰(zhàn)略安排。
馮正霖局長在《人民日報》撰文指出，城市群和機場群聯(lián)動發(fā)展是全球經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢。我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，我國民航也已經(jīng)成為全球第二大航空運輸系統(tǒng)，正在從民航大國向民航強國邁進。
民航局《民用運輸機場建設“十三五”規(guī)劃》明確提出，構(gòu)建由大型樞紐、中型樞紐、小型樞紐、非樞紐運輸機場和通用機場組成的布局合理、層次分明、功能完善、服務廣泛的國家綜合機場體系。《規(guī)劃》具體界定了國家綜合機場體系分類框架，對進一步明確我國運輸機場的分類，特別是對樞紐機場建設與發(fā)展指明了方向。
國家“十三五”規(guī)劃明確提出，要建設京津冀、長三角、珠三角世界級機場群。作為“頂層設計”的重要組成部分，戰(zhàn)略規(guī)劃具有先導引領作用。建設世界級機場群的首要任務是研究制定總體發(fā)展戰(zhàn)略，清晰愿景目標、明確核心使命、謀劃戰(zhàn)略舉措。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以習近平同志為總書記的黨中央堅持解放思想、實事求是的思想路線，堅持問題導向的思想方法，作出的又一項重大戰(zhàn)略決策，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的一個必然要求，也是我們黨的又一次重大理論創(chuàng)新，不僅對當前和今后一個時期推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展意義非常重大，而且對京津冀民航協(xié)同發(fā)展同樣具有很強的指導意義。
機場是不是應該企業(yè)化經(jīng)營，到目前為止仍然沒有停止爭論。《民用機場管理條例》關于"民用機場是公共基礎設施"的定位引發(fā)了更多專家學者的新觀點。筆者認為，公益性基礎設施同樣可以企業(yè)化經(jīng)營，比如通信設施、城市自來水設施、高速公路。機場從屬性上是城市基礎設施，當達到一定規(guī)模之后，完全應該實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營，以提高資源使用效率。機場向市場提供了一定的服務產(chǎn)品，并相應獲取一定的現(xiàn)金流，當現(xiàn)金流足以支撐機場進一步發(fā)展的時候，就可以實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營了。
黨的十八大以來，中央相繼提出“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶等重大國家戰(zhàn)略，為民航發(fā)展提供了廣闊空間和澎湃動能。民航局黨組審時度勢，及時出臺《關于推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見》和《關于進一步深化民航改革工作的意見》等京津冀民航協(xié)同發(fā)展的重大政策，很好地貫徹落實了國家戰(zhàn)略部署，取得了實實在在的成效。